中新網(wǎng)晉中6月7日電 題：破解鄉鎮的“煩惱” 山西靈石：創(chuàng )新體制提升基層治理能力

　　作者 楊杰英 王波 王愛(ài)媛

　　在山西省晉中市靈石縣壇鎮鄉的某選煤公司門(mén)口，綜合行政執法隊的工作人員正在對一處危舊違建進(jìn)行拆除。違建外圍設置了警戒線(xiàn)，并配備了灑水車(chē)，在確保安全的前提下拆除作業(yè)有序進(jìn)行……

　　“之前像這樣影響環(huán)境衛生方面的危舊違章建筑，每天都能看見(jiàn)，想集中管理，但是無(wú)能為力。鄉鎮沒(méi)有執法權，看得見(jiàn)卻管不了?！膘`石縣壇鎮鄉綜合行政執法隊專(zhuān)職執法小組組長(cháng)曹建永說(shuō)，綜合行政執法隊成立后，像這樣的事情，工作就有了抓手。

　　作為中國基層治理的“執行單元”，鄉鎮負責轄區各方面工作。但現實(shí)中，由于執法權分屬縣級各部門(mén)，鄉鎮級政府沒(méi)有執法權，基層行政執法一直存在條塊分割、縣鄉權責不對等、基層干部負擔重等問(wèn)題。在山西靈石，一項改革正試圖破解鄉鎮的“煩惱”。

　　抓黨建促基層治理能力提升專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，靈石縣開(kāi)展鄉鎮綜合行政執法改革，每個(gè)鄉鎮都組建了由鄉鎮長(cháng)任隊長(cháng)的綜合行政執法隊，統一管理市場(chǎng)監管、國土、林業(yè)、環(huán)保、公安、交通運輸等站所人員，從組織架構上實(shí)現了“一龍管水”，有效破解鄉鎮“看得見(jiàn)管不著(zhù)”難題。

　　今年以來(lái)，在省、市司法部門(mén)的幫助指導下，靈石縣對改革方案中明確的63項鄉鎮綜合執法事項進(jìn)行了進(jìn)一步梳理，刪減屬于條管系列的8項環(huán)保執法事項，增加了《鄉鎮權責清單》中使用頻率最高的18項法定授權執法事項，形成“55+18”鄉鎮綜合執法事項清單。

　　“那個(gè)角落就是存放過(guò)期食品的，經(jīng)銷(xiāo)商會(huì )定期回收。執法隊抽查常態(tài)化，督促我們合規經(jīng)營(yíng)?！膘`石縣壇鎮鄉太生批發(fā)部老板劉太生說(shuō)，現在商鋪干凈整潔，人流量大了，生意也越來(lái)越好了。

　　據了解，靈石縣各鄉鎮在“55+18”權限范圍內，選取小切口、聚焦小目標開(kāi)展執法檢查，針對民眾反映強烈的食品偽劣、日用品“三無(wú)”、農資摻假、“神醫神藥”等違法問(wèn)題，開(kāi)展“美麗鄉村、放心消費”專(zhuān)項執法行動(dòng)，打造了一批“食品農資放心鄉鎮”“放心消費示范村”“誠信經(jīng)營(yíng)示范店”。

　　在壇鎮鄉，通過(guò)各類(lèi)宣傳和在各商鋪門(mén)店醒目位置公布維權電話(huà)、張貼“掌上便民服務(wù)窗口”二維碼，打造家門(mén)口的便民服務(wù)平臺。

　　靈石縣壇鎮鄉黨委書(shū)記景龍生介紹，村里的老百姓和網(wǎng)格員可以通過(guò)執法大隊的便民服務(wù)平臺，第一時(shí)間反映村里的個(gè)人事、公共事，收到反映后，鄉綜合執法大隊就可以第一時(shí)間上門(mén)服務(wù)、上門(mén)執法，做到了“網(wǎng)格員吹哨、執法隊報到”。

　　選取小切口、聚焦小目標。靈石縣始終提倡服務(wù)型執法，堅持將執法監管與服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾有機結合，幫助群眾解決實(shí)際困難，規范經(jīng)營(yíng)行為，維護改革成效。

　　截至目前，全縣各鄉鎮開(kāi)展執法檢查333次，出動(dòng)執法人員2211人次，提醒當事人525人次，下達執法文書(shū)136份，占道經(jīng)營(yíng)、私搭亂建以及部分鄉村“臟亂差”問(wèn)題得到有效遏制和化解。

　　“我們的理念就是要‘管用’‘有效’，重點(diǎn)是讓鄉村能有更多發(fā)現問(wèn)題解決問(wèn)題的能力?！膘`石縣委書(shū)記韓軍表示，通過(guò)賦權鄉鎮，一支隊伍來(lái)管執法，以提高鄉鎮解決問(wèn)題的能力，把治理的重心向下移，保證村里的問(wèn)題能夠及早發(fā)現、及早報告，然后鄉村聯(lián)動(dòng)，村里發(fā)現問(wèn)題，鄉里解決問(wèn)題，以此真正實(shí)現鄉村治理能力的提升。(完)