編者按
電子眼無(wú)處不在、用途廣泛，但同時(shí)也使得個(gè)人隱私很容易受到侵犯。為了解決這一問(wèn)題，很多地方都在探索立法加以規范。
分析各地探索的具體情況，可以看出，社會(huì )的隱私權保護意識在增強，政府處理公共利益和個(gè)人利益之間的關(guān)系更加藝術(shù)，依法行政的理念已經(jīng)貫徹到了執法中。
“遼寧省今年將投資3億元用于視頻監控系統建設�！�1月31日，記者從遼寧省公安廳獲悉了此消息。另?yè)浾吡私�，作為中國東北中心城市的沈陽(yáng)市，到今年年底，將在全市街頭安裝40萬(wàn)個(gè)電子眼，電子眼幾乎覆蓋市區所有公共場(chǎng)所。有市民擔心，在攝像頭幾乎無(wú)處不在的情形下，個(gè)人隱私是否會(huì )受到侵犯？遼寧省公安廳有關(guān)人士在回答這一問(wèn)題時(shí)說(shuō)，公安廳將進(jìn)一步規范監控系統的管理，目前正在積極與政府法制部門(mén)溝通，計劃制定相關(guān)的法律法規，電子眼安裝使用將有法可依，居民的個(gè)人隱私將得到最大限度的保護。
滿(mǎn)城盡是電子眼
據遼寧省公安廳公布的統計數字，遼寧全省目前已在200個(gè)金融商業(yè)區、270個(gè)案件高發(fā)區、800個(gè)重點(diǎn)交通路口和200個(gè)城市出入口設置了視頻監控點(diǎn)。
“以前只有在銀行、政府機關(guān)等要害部門(mén)才能見(jiàn)到的攝像頭，現在哪都有�！笔忻駛冋f(shuō)，在出租車(chē)和一些酒店、歌廳、超市、網(wǎng)吧、交通要道、醫院、學(xué)校等場(chǎng)所都能看到監控攝像頭。
監控取證預防犯罪
“在監控室里，我對整條街看得一清二楚。如果地上有張報紙，我們把鏡頭拉近，都能看清上面的內容！”沈陽(yáng)市和平區西塔派出所一位民警對記者這樣描述電子眼的威力。
正是由于電子眼具有監控、取證的作用，“公安部門(mén)可以隨時(shí)、及時(shí)掌握社會(huì )治安動(dòng)態(tài)，達到有效預防、積極控制和準確打擊犯罪的目的”。遼寧省公安廳有關(guān)負責人向記者講述了安裝電子眼的另一個(gè)考慮。
“你憑什么說(shuō)我有罪？證明不了，趕緊放我回家！”
在丹東市公安局頭道派出所里，一名犯罪嫌疑人向民警叫囂。民警不慌不忙地按下遙控器，電視機上神奇地出現該人掄著(zhù)鐵椅子砸壞一戶(hù)店門(mén)的畫(huà)面。嫌疑人驚得瞪圓了眼睛，張著(zhù)大嘴問(wèn)：“誰(shuí)錄下來(lái)的？”
據不完全統計，遼寧省利用監控系統一年多，直接處理破獲治安、刑事案件近2200起，認定處理交通事故近260起，維護民警及群眾的合法權益事件近500余起，有力地打擊和震懾了犯罪。
消除誤會(huì )處理糾紛
據記者了解，除了偵破案件，有效預防、積極控制和準確打擊犯罪以外，電子眼還能解決很多誤會(huì )和矛盾，為執法機關(guān)處理糾紛提供了依據。
王先生在沈陽(yáng)市皇姑區北行附近經(jīng)營(yíng)一家火鍋店。有一次，一個(gè)客人酒喝多了，在出門(mén)時(shí)摔了一跤，王先生好心將其扶走，沒(méi)想到這位客人不久又返了回來(lái)，非說(shuō)王先生在扶他的時(shí)候順手偷走了他的手機。兩個(gè)相互撕扯著(zhù)來(lái)到了派出所。辦案民警播放了監控錄像，顯示王先生并沒(méi)有偷那位客人的手機。誤會(huì )很快被消除了，那位客人向王先生又是道歉又是致謝。
遼寧省公安廳副廳長(cháng)白月先告訴記者，電子眼不僅是治安管理的重要手段，同時(shí)也是參與城市管理的一種輔助手段，公安部門(mén)在確保信息安全、合法應用的前提下，還可以向城市管理、行政執法等政府職能部門(mén)提供監控資源。
沈陽(yáng)市皇姑區有50個(gè)電子眼對區內重點(diǎn)路段占道經(jīng)營(yíng)、噪聲擾民問(wèn)題實(shí)施監控，一位城管執法隊員告訴記者，他們處理市民投訴的效率因此大大提高，以前需要幾個(gè)小時(shí)甚至幾天的調查、取證過(guò)程現在為零，城管隊員從出發(fā)到對違規者進(jìn)行處罰，全部有錄像跟錄。
市民感覺(jué)像“透明人”
電子眼的無(wú)處不在也讓很多市民感覺(jué)自己生活在一個(gè)處處受到監視的環(huán)境里，沒(méi)有絲毫個(gè)人隱私可言，像是個(gè)“透明人”。
在沈陽(yáng)市，有近一萬(wàn)輛出租車(chē)安裝了攝像頭。在一家廣告公司上班的李先生說(shuō)：“出租車(chē)裝攝像頭，讓人感到不舒服，雖然咱沒(méi)做什么見(jiàn)不得人的事，也不怕被偷拍，可坐在車(chē)上總覺(jué)得不自在，總像有人可以隨時(shí)瞧到我似的�！�
張小姐一聽(tīng)到記者詢(xún)問(wèn)她對于出租車(chē)上安裝攝像頭的看法，立刻搖頭表示不能接受，她說(shuō)：“我們不知道攝像頭安放的位置到底安不安全，夏天的時(shí)候如果走光了，就太沒(méi)有面子了�！�
“電子眼能看到276米外的報紙上的標題，那我家豈不是被一覽無(wú)余了？”西塔社區居民張先生指著(zhù)小區里的攝像頭告訴記者。
有市民建議有關(guān)部門(mén)應該在安裝攝像頭的地段注明標記，提醒市民注意自己的行為，這樣可以保證市民的知情權，從而最大程度地減少隱私曝光的可能性。
立法原則已經(jīng)明確
“這實(shí)際上是公共安全和個(gè)人隱私之間的矛盾。但令人遺憾的是，至今也沒(méi)找到一個(gè)兩全其美的解決辦法�！鄙蜿�(yáng)一位法律專(zhuān)家告訴記者。
如何解決這一矛盾，沈陽(yáng)匯華律師事務(wù)所律師方飛給出了建議：要明確安裝電子眼的場(chǎng)所，應當僅限于具有重大公共安全利益的公共場(chǎng)所，例如飛機場(chǎng)、車(chē)站、交通要道、銀行等，否則會(huì )引起公眾的質(zhì)疑和反感。
政府和公共機構安裝電子眼的數量、安裝位置、可以監控到什么內容，這些問(wèn)題都應當明確。另外，安裝電子眼的決策程序應當民主化，并將結果予以公開(kāi)，以保護公民和被監控者的知情權。
在監控資料的保管和使用等問(wèn)題上，也要作出必要的限制，無(wú)關(guān)公共安全并涉及個(gè)人隱私的圖像信息不能超越范圍去使用。
據遼寧省公安廳有關(guān)人士透露，目前，遼寧省已經(jīng)開(kāi)始籌劃制定相關(guān)的法規，保護監控探頭下的公民隱私權。其中重要的原則是，監控系統將主要安放在公共場(chǎng)所，避開(kāi)對私人寓所的監控。主要將涉及以下問(wèn)題：什么樣的地點(diǎn)可以設置監控？誰(shuí)能有權提取圖像信息？安裝視頻監控的區域是否設置明顯標志？(來(lái)源：法制日報；記者霍仕明)
