中新社北京八月十三日電 題：中國外資并購新規引人矚目
中新社記者 俞嵐
商務(wù)部、國資委、國家工商行政管理總局等六部委近日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于外國投資者并購境內企業(yè)的規定》引起各界廣泛注意。
不少人表示，《規定》的出臺與近期頗受關(guān)注的“凱雷并購徐工案”密切相關(guān)，中國政府希望通過(guò)這個(gè)“快速”出臺的《規定》稍稍平息國內對外資并購日益高漲的反對情緒。最近一段時(shí)間，包括中央政策研究室、國家發(fā)改委研究院等中國最高智囊機構的人士都對外資并購表示了擔憂(yōu)。
輿論普遍認為，新規凸顯了中國政府維護國家經(jīng)濟安全的決心以及將加大對反壟斷審查力度的新動(dòng)向。
《規定》十二條指出，外國投資者并購境內企業(yè)并取得實(shí)際控制權，涉及重點(diǎn)行業(yè)、存在影響或可能影響國家經(jīng)濟安全因素或者導致?lián)碛旭Y名商標或中華老字號的境內企業(yè)實(shí)際控制權轉移的，當事人應就此向商務(wù)部進(jìn)行申報。
《規定》第五章還專(zhuān)門(mén)就反壟斷審查作出規定。消息人士透露，其中部分內容可能轉化為正在制定的《反壟斷法》的實(shí)施細則。
相對于目前實(shí)行的《關(guān)于外國投資者并購境內企業(yè)的暫行規定》，新規定對外資并購的具體程序作出了詳細規定，無(wú)疑將對規范外資并購起到積極作用。
但部分國內學(xué)者指出，新規存在不少漏洞。譬如對于“重點(diǎn)行業(yè)”的界定、資產(chǎn)評估機構和并購顧問(wèn)能力的認定等問(wèn)題，仍需要進(jìn)一步明確。
也有學(xué)者堅持，中國應當盡快出臺《并購法》。因為外資并購，特別是對國內重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的并購對中國整個(gè)經(jīng)濟的影響不斷加深，以部門(mén)規章的形式加以規范“顯然缺乏力度”。
境外媒體認為，新規定賦予商務(wù)部對外資并購的審查權，必要時(shí)“商務(wù)部可會(huì )同相關(guān)部門(mén)要求當事人終止交易或采取轉讓相關(guān)股權、資產(chǎn)或其他有效措施”，可能會(huì )給外資并購增添許多不確定因素。
商務(wù)部條法司官員稱(chēng)，允許外國投資者通過(guò)股權交換并購境內公司是《規定》的一大亮點(diǎn)，為外資并購拓寬了渠道和手段。股權交換是國際通行的并購方式，但因為相關(guān)法律的欠缺，目前在中國很少使用。各界對《規定》允許股權并購均給予了充分肯定，稱(chēng)中國政府此舉具有“前瞻性”。
新規定將于九月八日正式施行。國家發(fā)改委對外經(jīng)濟所所長(cháng)張燕生表示，《規定》符合國際慣例，比之前的《暫行規定》更有可操作性，更明確，“這對外資是有利的”。(完）
