問(wèn)責制的全面出爐，將從本質(zhì)上增強調控工作的執行效力，改變調控政策總體推進(jìn)呈積極態(tài)勢，但在結構性、局部性上仍顯空轉的局面。
過(guò)去一周，建設部與國土資源部分別就如何正確認識當前的經(jīng)濟形勢發(fā)表述評文章，從各自角度闡述了房地產(chǎn)調控形勢，并表達了要堅持科學(xué)調控、從嚴調控的決心，顯示出房地產(chǎn)調控的攻堅階段已經(jīng)到來(lái)。
調控階段說(shuō)調控，兩部委直面頑疾，透過(guò)文章申明了他們的調控計劃和步驟。值得注意的是，建設部與國土部在述評文章中先后強調了問(wèn)責制的推行。
顯而易見(jiàn)，在當前的市場(chǎng)形勢下，一套嚴肅、果斷、強有力的問(wèn)責機制已是勢在必行。
根據建設部最新披露，今年1-6月份，全國40個(gè)重點(diǎn)城市上市預售的套均建筑面積115平方米，有15個(gè)城市高于120平方米。部分城市房?jì)r(jià)上漲仍然較快，今年6月份，70個(gè)大中城市中，8個(gè)城市新建商品住房?jì)r(jià)格同比漲幅超過(guò)10%，19個(gè)城市月環(huán)比漲幅超過(guò)1%。
與此同時(shí)，一些地方部門(mén)在土地控制與交易環(huán)節上的不作為、明知故犯或違規操作加劇了房地產(chǎn)市場(chǎng)的矛盾。
上述情況表明，一開(kāi)始就成為宏觀(guān)調控焦點(diǎn)的住房供應結構失衡、銷(xiāo)售價(jià)格漲幅、開(kāi)發(fā)投資膨脹、土地閘門(mén)松懈等頑癥，在調控期間依然可能有一輪反彈甚至惡化的危險。
因而，問(wèn)責制的啟動(dòng)也就刻不容緩了。
縱觀(guān)近兩年的市場(chǎng)形勢，調控一直難有實(shí)質(zhì)性收效，主要還是短期利益與可持續發(fā)展、經(jīng)濟收益與社會(huì )共贏(yíng)、注重發(fā)展市場(chǎng)而忽略基本住房保障的矛盾沒(méi)有被很好地協(xié)調與兼顧造成的，這是供需失衡、價(jià)格高企與投資沖動(dòng)的根本原因，也是導致市場(chǎng)秩序失控的一大癥結。筆者認為，執行力與多類(lèi)執行主體的價(jià)值取向是否一致將決定調控的成敗與收效，這也是房地產(chǎn)調控工作迫切需要解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。實(shí)際上，國家的多項統計數據已經(jīng)不止一次顯示，兩年以來(lái)，由于調控政策在有效地約束執行主體方面可能多有空白與漏洞，政策的統一性、權威性、有效性被打了折扣。
所謂綱舉目張，市場(chǎng)矛盾、調控誤差的實(shí)質(zhì)成因已經(jīng)浮出水面，房地產(chǎn)的調控也就面臨著(zhù)一輪攻堅行動(dòng)。而基于之前的經(jīng)驗教訓，這輪攻堅并不能簡(jiǎn)單地寄希望一些執行主體能自覺(jué)遵從和配合，所以，狠抓落實(shí)的先決條件，就是需要建立責任追究機制。
如何建立問(wèn)責制？這又是決定攻堅行動(dòng)進(jìn)展的關(guān)鍵。為確保市場(chǎng)的穩定與政策的連續性，就需要對去年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)穩定住房?jì)r(jià)格的通知》里的問(wèn)責規定進(jìn)行細化。去年《通知》強調，對住房?jì)r(jià)格上漲過(guò)快，控制措施不力，造成當地房地產(chǎn)市場(chǎng)大起大落，影響經(jīng)濟穩定運行和社會(huì )發(fā)展的地區，要追究有關(guān)責任人的責任。這實(shí)際上容易給人造成一種錯覺(jué)，即只要市場(chǎng)不發(fā)生大起大落，就不用擔心被問(wèn)責，無(wú)形中就打消了一些人的顧慮，從而在執行政策時(shí)責任意識淡漠、作為不大。
今年若要推行問(wèn)責制，不妨考慮改換一下規則，即便市場(chǎng)沒(méi)有出現大起大落，在中央三令五申之下，一些房?jì)r(jià)漲幅仍過(guò)快、住房保障制度推行不力、供應結構沒(méi)有明顯改善的地區，也應該一律加以追究，這樣或能保證攻堅行動(dòng)取得迅速突破。
可以肯定的是，問(wèn)責制的全面出爐，將從本質(zhì)上增強調控工作的執行效力，改變調控政策總體推進(jìn)呈積極態(tài)勢，但在結構性、局部性上仍顯空轉的局面。
(來(lái)源：《新京報》 作者：章劍鋒 廈門(mén)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)金融研究中心研究員)
