中新網(wǎng)9月25日電 新民晚報報道，將從10月1日正式執行的《個(gè)人所得稅管理辦法》提出要建立個(gè)人收入檔案制度，實(shí)現個(gè)人收入“一戶(hù)式”管理，使高收入者暴露在陽(yáng)光下。
國家稅務(wù)總局近日頒布了《個(gè)人所得稅管理辦法》，將于10月1日正式執行，從制度建設、技術(shù)手段、管理規范等方面，系統、完善地提出了進(jìn)一步規范和加強個(gè)人所得稅征收管理工作的方式、方法。
隨著(zhù)個(gè)人所得稅法的修改，全社會(huì )對個(gè)人所得稅有了更多了解，也越來(lái)越關(guān)注個(gè)人所得稅的征收管理�？梢哉f(shuō)，個(gè)稅改革的每一步進(jìn)展始終處于社會(huì )公眾的聚焦中心。
個(gè)人收入“一戶(hù)式”檔案
個(gè)人所得稅征管的重點(diǎn)與難點(diǎn)，是納稅人個(gè)人信息的來(lái)源及其真實(shí)度�！掇k法》從這一難點(diǎn)入手，提出了要建立個(gè)人收入檔案制度，實(shí)現個(gè)人收入“一戶(hù)式”管理，高收入將暴露在陽(yáng)光下。
個(gè)人所得稅大部分是由單位代扣代繳，而目前絕大部分扣繳單位并沒(méi)有明細申報到個(gè)人，向稅務(wù)機關(guān)申報的只是一個(gè)匯總數。因此，《辦法》要求稅務(wù)機關(guān)必須從源頭嚴格把關(guān)，按稅法規定審核扣繳義務(wù)人申報數據是否包含了支付收入所有個(gè)人的基本信息、支付收入額和扣繳稅款等明細信息，以及其他相關(guān)信息。同時(shí)，稅務(wù)機關(guān)應對扣繳單位報送來(lái)的明細信息，以及自行申報納稅人申報來(lái)的基礎信息、收入及納稅信息，以納稅人身份證照號碼為唯一標識，建立個(gè)人收入“一戶(hù)式”檔案，按人頭對這些信息進(jìn)行分類(lèi)、篩選、歸集、比對和分析，實(shí)施精細管理。
提出全員全額管理概念
另一亮點(diǎn)，就是全員全額管理概念的提出，形象地說(shuō)就是先進(jìn)“籠子”后規范。在盡可能地把所有個(gè)人所得稅納稅人都納入到稅收管理中后，稅務(wù)部門(mén)可以從中選取管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及查實(shí)高收入個(gè)人是否足額納稅，通過(guò)對信息的匯總分析、納稅評估，避免納稅人多處分解、漏報少報收入，達到稅款應收盡收的目的，最終由對高收入者的重點(diǎn)管理，實(shí)現對取得應稅收入個(gè)人的全員全額管理。同時(shí)，《辦法》對個(gè)人所得稅征管重點(diǎn)——高收入者管理，也從實(shí)際操作層面予以細化。
660萬(wàn)重點(diǎn)納稅人建檔
在對個(gè)人所得稅的征收管理上，由于我國尚未建立個(gè)人收入監控體系，社會(huì )初次分配秩序不規范，大量現金交易存在等原因，使得稅務(wù)機關(guān)難以真正掌握個(gè)人收入的實(shí)際性質(zhì)及金額，難以做到應收盡收，難以消除現階段個(gè)人收入分配形式存在的隱性化、多樣化現象。
為強化個(gè)人所得稅的征管，國家稅務(wù)總局在深入調研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，提出了加強個(gè)人所得稅征管的“四一三”工作思路，即“四項制度”——建立個(gè)人收入檔案管理制度、代扣代繳明細賬制度、納稅人與扣繳義務(wù)人向稅務(wù)機關(guān)雙向申報制度、與社會(huì )各部門(mén)配合的協(xié)稅制度等四項制度；“一戶(hù)式管理”——加快建設統一的個(gè)人所得稅管理信息系統；“三個(gè)方面”——切實(shí)加強對高收入者的重點(diǎn)管理、稅源的源泉管理、全員全額管理等三項管理。
在這一思路的指導下，稅務(wù)機關(guān)特別強化了對高收入行業(yè)和個(gè)人的稅收征管，截至今年上半年，全國各級稅務(wù)機關(guān)已對660萬(wàn)重點(diǎn)納稅人建立了檔案。(王欣)
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實(shí)物福利將逐步禁止
國家稅務(wù)總局副局長(cháng)王力9月22日就個(gè)稅征管的有關(guān)問(wèn)題表示，全面掌握個(gè)人的收入是加強個(gè)人所得稅征管的關(guān)鍵，稅務(wù)部門(mén)將采取有效措施，強化個(gè)人所得稅征管。
王力透露，除了積極推進(jìn)個(gè)人所得稅全員全額管理、進(jìn)一步加強對高收入者的重點(diǎn)管理、繼續推進(jìn)對稅源的源泉管理等加強個(gè)人所得稅征管的各項措施，稅務(wù)機關(guān)還將積極配合有關(guān)部門(mén)，采取五項措施全面、有效地掌握個(gè)人收入信息，強化個(gè)人所得稅征管，推動(dòng)有利于個(gè)人所得稅征管的外部環(huán)境的形成。這五項措施包括：
第一 加強現金管理，嚴格執行個(gè)人銀行賬戶(hù)實(shí)名制，加快各銀行間聯(lián)網(wǎng)建設，實(shí)現信息互聯(lián)互通。
第二 個(gè)人從事各項金融活動(dòng)，應當登記實(shí)名和身份證照號碼，對個(gè)人大額存量財產(chǎn)也應實(shí)行實(shí)名制。
第三 調整和規范職工工資收入結構，將各種渠道發(fā)放的、各種形態(tài)(實(shí)物、有價(jià)證券及其他福利)的收入，統一納入工資管理范圍，規范、減少工資外的福利、補貼，并逐步禁止發(fā)放實(shí)物。
第四 通過(guò)個(gè)人的銀行賬戶(hù)發(fā)放工資，實(shí)現職工個(gè)人收入工資化、貨幣化。同時(shí)，通過(guò)國家的政策推動(dòng)，大力普及和鼓勵使用信用卡消費。
第五 制定和建立掌握個(gè)人收入情況的部門(mén)如金融、保險、證券、房地產(chǎn)、期貨等單位向稅務(wù)部門(mén)通報有關(guān)個(gè)人收入信息的制度，保證稅務(wù)部門(mén)及時(shí)掌握各種經(jīng)濟往來(lái)和個(gè)人收入情況。
王力表示，更好地發(fā)揮個(gè)人所得稅調節收入分配的職能作用，應按照黨的十六屆三中全會(huì )提出的“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，分步實(shí)施稅收制度改革，完善個(gè)人所得稅制。從長(cháng)遠看，要建立起綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制模式，科學(xué)、合理地簡(jiǎn)化和調整綜合所得適用的超額累進(jìn)稅率表，調整級距，合理確定稅率，拓寬稅基，嚴格征管。
當前，應著(zhù)力解決社會(huì )反映比較突出的問(wèn)題：一是適當調整提高工薪所得費用扣除標準，以減輕廣大中低工薪收入者的稅負；二是進(jìn)一步擴大納稅人自行申報范圍和推行扣繳義務(wù)人全員全額扣繳申報，加大對高收入者的征管力度，堵塞稅收漏洞。
