中新網(wǎng)1月23日電 國土資源部副部長(cháng)贠小蘇在今日出版的《經(jīng)濟日報》上撰文指出，地價(jià)是土地市場(chǎng)的核心。充分發(fā)揮地價(jià)調控作用，促進(jìn)土地資源的合理流動(dòng)，推進(jìn)土地節約集約利用是一項長(cháng)期和艱巨的任務(wù)，我們要進(jìn)一步深化改革，嚴格管理，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置。
土地價(jià)格是土地價(jià)值和權益的具體表現，是最靈敏反映土地供求關(guān)系的“晴雨表”，是調節土地利用方式的重要手段。要發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎作用，最重要的杠桿就是地價(jià)。土地市場(chǎng)發(fā)育和規范的程度，也要以地價(jià)形成機制的狀況來(lái)衡量。地價(jià)管理在推進(jìn)土地有償使用、優(yōu)化配置土地資源、合理分配土地收益、實(shí)現土地資產(chǎn)價(jià)值、保證國有土地收益不流失、促進(jìn)土地市場(chǎng)建設等方面發(fā)揮了重要作用。
一是建立起了以市場(chǎng)機制形成土地價(jià)格的制度體系。二是形成了一整套適合中國國情的土地估價(jià)的理論、方法和技術(shù)標準。三是建立起了具有中國特色的、以基準地價(jià)、標定地價(jià)和協(xié)議出讓最低價(jià)為核心的地價(jià)體系。四是建立了城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測體系。五是造就了一支具有較高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的土地估價(jià)隊伍，形成了一個(gè)正在不斷發(fā)展壯大的土地估價(jià)行業(yè)。
地價(jià)管理改革的方向
文章指出，下一步深化地價(jià)管理改革基本思路是，以貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》精神為指導，以落實(shí)嚴格的土地管理制度為前提，以建立反映土地資源稀缺約束條件的土地價(jià)格體系和管理制度為目標，進(jìn)一步深化改革，完善市場(chǎng)形成土地價(jià)格的機制，充分發(fā)揮地價(jià)的杠桿作用，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，實(shí)現節約集約用地的目標，為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供土地資源保障。
(一)從嚴從緊控制建設用地供應總量
供求關(guān)系是市場(chǎng)運行的最基礎關(guān)系。嚴格控制建設用地供應總量是加強地價(jià)管理的基礎條件，是培育和規范土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地節約集約利用的前提，也是調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、建設節約型社會(huì )的客觀(guān)需要。2003年以來(lái)開(kāi)展的土地市場(chǎng)秩序的治理整頓，已有效遏制了亂占濫用耕地、盲目擴大建設用地規模的勢頭，但反彈壓力仍然較大。當前，在建設用地供應上仍要實(shí)行從嚴從緊的政策，嚴格執行規劃計劃，嚴格土地用途管制，嚴格保護耕地，發(fā)揮規劃計劃在控制建設用地規模、布局方面的作用。在嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃的基礎上，探索建立城市土地供應計劃制度，合理確定城市土地的供應總量、結構和進(jìn)度，促進(jìn)土地市場(chǎng)公開(kāi)、安全、穩定運行。
(二)大力推進(jìn)土地市場(chǎng)建設，完善地價(jià)形成機制
修訂《劃撥用地目錄》，嚴格限定劃撥用地范圍，擴大土地有償使用的范圍，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性收費基礎設施用地逐步納入有償使用。堅定不移地執行經(jīng)營(yíng)性用地的招標拍賣(mài)掛牌出讓制度，推行工業(yè)用地的招標拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)粩嗵岣咄恋刭Y源市場(chǎng)配置的程度。強化對協(xié)議出讓土地的監管，建立協(xié)議出讓土地的公示制度，禁止非法壓低地價(jià)招商引資。加強土地有形市場(chǎng)建設，為土地的公開(kāi)交易提供平臺。建立土地成交價(jià)格申報制度，對低于市場(chǎng)價(jià)成交的土地，政府可優(yōu)先購買(mǎi)，防止非法交易。
(三)加大土地供應調控力度，穩定土地價(jià)格
穩定房?jì)r(jià)、地價(jià)，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)健康持續穩定發(fā)展是當前土地供應調控的重要任務(wù)。要在嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用計劃的前提下，根據房地產(chǎn)市場(chǎng)變化情況，適時(shí)調整土地供應總量、結構、供應方式、供應節奏及供應時(shí)間。對居住用地和住房?jì)r(jià)格上漲過(guò)快的地方，適當提高居住用地在土地供應中的比例，著(zhù)重增加中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設用地供應量。要不斷完善土地供應方式，對不同用途的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地要根據市場(chǎng)狀況，靈活確定招標、拍賣(mài)、掛牌方式。
(四)研究土地節約集約利用的地價(jià)政策，發(fā)揮地價(jià)杠桿調節作用
保護耕地和保障發(fā)展用地是土地管理要解決的兩大難題。當前我國正處在工業(yè)化、城鎮化的快速發(fā)展時(shí)期，各項建設對建設用地的需求巨大，給耕地保護、土地供應帶來(lái)了很大壓力。同時(shí)，建設用地粗放利用、閑置浪費又較為普遍，節約集約用地的潛力很大。如何利用地價(jià)杠桿優(yōu)化配置土地資源，使土地資源得到集約利用，是我們當前必須解決的一個(gè)大問(wèn)題。各級國土資源管理部門(mén)在實(shí)際工作中，積極探索，積累了不少寶貴的經(jīng)驗。
(五)加強地價(jià)管理的基礎建設，完善市場(chǎng)服務(wù)體系
一是要建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測制度，積極引導合理的土地需求。信息公開(kāi)是市場(chǎng)經(jīng)濟的必要條件。當前，在房地產(chǎn)市場(chǎng)、土地市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題之一就是信息不對稱(chēng)。一些城市土地供應計劃不透明，供求信息沒(méi)有充分公開(kāi)，開(kāi)發(fā)商等用地者不能根據政府的土地供應計劃和房地產(chǎn)市場(chǎng)需求情況來(lái)確定投資計劃，在以競標等方式取得土地時(shí)存在著(zhù)盲目性。
當前，要進(jìn)一步加強城鎮基準地價(jià)的確定與公布工作，擴大地價(jià)監測范圍，增加監測城市數量和監測點(diǎn)；加大對土地供需、地價(jià)動(dòng)態(tài)變化情況等重要市場(chǎng)信息的分析力度，及時(shí)判斷和把握土地市場(chǎng)運行狀況，研究分析土地供需的矛盾，科學(xué)預測房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)對土地的需求。要定期不定期的采取多種方式和渠道及時(shí)向社會(huì )發(fā)布土地供應計劃、已供應、正在開(kāi)發(fā)、待開(kāi)發(fā)等土地供應數量、結構和分布情況，以及地價(jià)動(dòng)態(tài)變化情況等基本信息，引導市場(chǎng)需求，穩定市場(chǎng)預期，防止地價(jià)大起大落。
二是加強土地估價(jià)行業(yè)監管，提高服務(wù)質(zhì)量。一要進(jìn)一步完善制度。要根據新的形勢和新的要求，不斷建立健全以人員管理為主、機構承擔責任和風(fēng)險的行業(yè)管理規章制度，保證行業(yè)的規范發(fā)展。二要制定發(fā)展規劃，保證行業(yè)的有序發(fā)展。要根據當前土地估價(jià)行業(yè)的現狀，不斷總結存在的問(wèn)題，結合市場(chǎng)要求，對下一步的發(fā)展進(jìn)行認真研究、規劃，保證行業(yè)的有序發(fā)展。三要抓住重點(diǎn)，切實(shí)解決當前土地估價(jià)行業(yè)存在的突出問(wèn)題。如搞虛假評估，迎合委托方不正當要求；搞惡性競爭，給關(guān)系人提取高額回扣等。四要抓好行業(yè)的誠信建設，建立起以執業(yè)技術(shù)為基礎、職業(yè)道德為支撐、社會(huì )監督為保障，信息公開(kāi)、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的誠信體系，提升土地估價(jià)行業(yè)的社會(huì )信用度。(贠小蘇)
