全國人大常委會(huì )辦公廳昨日公布勞動(dòng)合同法草案征求意見(jiàn)第二階段的情況。自3月27日法制工作委員會(huì )向媒體公布第一階段勞動(dòng)合同法草案征求意見(jiàn)的情況后，3月28日至4月6日這一階段與第一階段相比，收到意見(jiàn)的數量大幅度上升，說(shuō)明了社會(huì )各界對這部法律的重視和關(guān)注。廣大群眾除了繼續對草案的適用范圍、勞動(dòng)合同短期化、試用期期限、經(jīng)濟補償金標準等問(wèn)題提出意見(jiàn)外，這一階段的意見(jiàn)主要反映了以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
聚焦一：勞動(dòng)合同立法的目的應當在勞動(dòng)者權益和企業(yè)權益之間尋求平衡
有的意見(jiàn)提出，立法者必須努力尋求各種利益主體之間特別是同一矛盾體中相對方之間的利益平衡。就勞資關(guān)系而言，任何時(shí)候勞動(dòng)者一方都是弱者，但是，如果立法過(guò)分擴大勞動(dòng)者的權益，加大企業(yè)責任，就會(huì )使企業(yè)用人自主權受到束縛，難以實(shí)行優(yōu)勝劣汰的靈活管理，影響人力資源的優(yōu)化配置，最終影響企業(yè)的市場(chǎng)競爭力�！捌ぶ淮�，毛將焉附”，企業(yè)垮了，勞動(dòng)者就會(huì )失去工作，保護勞動(dòng)者的權益也就無(wú)從談起。反之，如果勞動(dòng)者權益保護不到位，對企業(yè)責任要求過(guò)少，就會(huì )影響勞動(dòng)力供給，不利于高素質(zhì)的健康的職工隊伍的形成。
聚焦二：在某些情況下應當允許口頭勞動(dòng)合同的存在
有的意見(jiàn)提出，現在是信息時(shí)代，簽訂合同的形式有多種，勞動(dòng)合同應當允許使用電子文檔、口頭合同等形式，只要事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系存在，就應當受法律保護，一味強調書(shū)面形式，可能不利于保護勞動(dòng)者的利益。特別是對于非全日制用工、合同期限較短的用工或者合同內容變更不大的，應當允許以口頭形式簽訂合同。
聚焦三：對競業(yè)限制的規定存在不同看法
有的意見(jiàn)認為，用人單位需要保守商業(yè)秘密的，與勞動(dòng)者在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)可以約定競業(yè)限制，同時(shí)與勞動(dòng)者約定在勞動(dòng)合同終止或者解除時(shí)向勞動(dòng)者支付競業(yè)限制的經(jīng)濟補償。有的意見(jiàn)則認為，競業(yè)限制不利于人才的流動(dòng)，建議取消競業(yè)限制的規定。有的意見(jiàn)認為，草案中競業(yè)限制違約金標準規定得太低，必將造成同行業(yè)企業(yè)相互之間惡意挖人的后果；有的意見(jiàn)則認為，用人單位支付的經(jīng)濟補償過(guò)高，建議參考其他國家的競業(yè)限制條款，將經(jīng)濟補償修改為年工資收入的50%。勞動(dòng)者違反競業(yè)限制的，除支付違約金外，如果已經(jīng)給企業(yè)造成經(jīng)濟損失的還應支付賠償金。
聚焦四：未以書(shū)面形式訂立勞動(dòng)合同視為訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規定可能被濫用
有的意見(jiàn)認為草案如果這樣規定，有的勞動(dòng)者就可能故意不與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，來(lái)達到簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的目的。建議對未以書(shū)面形式訂立勞動(dòng)合同情形加以明確。也有的意見(jiàn)認為這一規定會(huì )使用人單位故意不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同而變相適用無(wú)固定期限勞動(dòng)合同達到任意解除勞動(dòng)合同的目的，不利于實(shí)現穩定勞動(dòng)用工關(guān)系和切實(shí)保護勞動(dòng)者合法權益的初衷。
聚焦五：勞動(dòng)合同法應當對用人單位超時(shí)加班加以限制
許多勞動(dòng)者反映，現在一些企業(yè)加班經(jīng)�；�、普遍化，有的企業(yè)在確定工作量時(shí)就把加班計算里面，不加班就完不成工作定量，以此惡意逃避支付加班費，嚴重損害勞動(dòng)者的權益，影響勞動(dòng)者的身體健康。
聚焦六：草案應對集體合同作專(zhuān)章規定
有些工會(huì )組織和群眾意見(jiàn)提出，集體合同是勞動(dòng)合同的基礎，也是勞動(dòng)合同法的靈魂。在現階段我國勞動(dòng)力供求失衡，勞動(dòng)者處于弱勢的情況下，協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系，使之趨于和諧的措施就是推進(jìn)和規范集體合同。因此，在目前集體合同法一時(shí)難以出臺的情況下，應當在勞動(dòng)合同法中對集體合同作專(zhuān)章規定。
聚焦七：立法應當明確勞動(dòng)保障部門(mén)對勞動(dòng)合同的監管責任
有的意見(jiàn)認為，勞動(dòng)關(guān)系中出現的很多問(wèn)題不是沒(méi)有法律，而是法律得不到執行。應當賦予執法機構更為有效的執法權力，同時(shí)明確維護勞動(dòng)者權益是勞動(dòng)保障部門(mén)的法定職責，如果勞動(dòng)部門(mén)未履行法定的職責，應承擔相應的法律責任。建議立法對勞動(dòng)保障部門(mén)責任作出明確規定。
聚焦八：繼續對勞動(dòng)力派遣問(wèn)題展開(kāi)討論，提出意見(jiàn)和建議
收到的建議中有的提出應當進(jìn)一步規制勞動(dòng)力派遣：一是提高勞動(dòng)力派遣的準入門(mén)檻；二是明確在什么條件下，在哪些崗位、工種，用人單位可以使用勞動(dòng)力派遣這種用工形式；三是明確劃分勞動(dòng)力派遣單位和接受單位的責任；四是明確規定勞動(dòng)力派遣的期限，禁止用人單位長(cháng)期使用派遣勞動(dòng)力；五是嚴格法律責任，對于勞動(dòng)力派遣單位和接受單位互相推諉或者惡意串通侵犯勞動(dòng)者合法權益的要嚴厲處罰。
(來(lái)源：法制日報 作者：郭曉宇）
