由于地方政府所處的地位與中央政府不一樣，它并不會(huì )自覺(jué)考慮到宏觀(guān)經(jīng)濟過(guò)熱問(wèn)題，所以，與中央抑制房地產(chǎn)投資政策取向相反，他們有支持房地產(chǎn)投資的沖動(dòng)。
日前，建設部一位官員關(guān)于將動(dòng)用行政手段調節房地產(chǎn)市場(chǎng)的言論引起了廣泛關(guān)注。
用行政手段調節房?jì)r(jià)的明確表態(tài)可能會(huì )讓一些市場(chǎng)論者感到失望，擔心政府的調控手段可能又會(huì )回到過(guò)去的計劃老路上去。應該說(shuō)，這個(gè)擔心不無(wú)道理。但也應看到，特殊問(wèn)題有時(shí)需要特殊手段來(lái)解決。且不論市場(chǎng)調控制并不必然排斥行政手段，面對中國轉型時(shí)期的不規范市場(chǎng)，特別是在房地產(chǎn)這樣一個(gè)充滿(mǎn)著(zhù)強大政府意志和利益的市場(chǎng)，單純的經(jīng)濟手段和法律手段不可能解決房?jì)r(jià)高漲的問(wèn)題。
然而，盡管我贊成建設部采取行政手段調節房產(chǎn)市場(chǎng)，而且認為不如此不足以解決房?jì)r(jià)虛高問(wèn)題，但我并不看好這一舉措。我們知道，地方政府是一個(gè)有著(zhù)相對獨立利益的經(jīng)濟人，在財政壓力和政績(jì)沖動(dòng)下，作為市場(chǎng)經(jīng)濟下的一個(gè)財富源泉，土地的增值收益已成為不少地方創(chuàng )造政績(jì)、增加財政收入、改善部門(mén)福利的不二法門(mén)。
而房地產(chǎn)則是能帶來(lái)土地快速增值的最好途徑。另一方面，由于地方政府所處的地位與中央政府不一樣，它并不會(huì )自覺(jué)考慮到宏觀(guān)經(jīng)濟過(guò)熱問(wèn)題，地方政府希望的是房產(chǎn)繁榮能讓土地升值，增加地方財政收入，提升政績(jì)。所以，與中央抑制房地產(chǎn)投資政策取向相反，他們有支持房地產(chǎn)投資的沖動(dòng)。
國研中心最近的一次調查顯示，土地增值部分的收益分配，有20%-30%留在鄉以下，其中農民的補償款僅占5%-10%；城市政府拿走土地增值的20% -30%；各類(lèi)城市房地產(chǎn)公司、開(kāi)發(fā)區、外商投資公司等等，拿走土地增值收益的大頭，占40% -50%.正因為土地收益對地方政府如此重要，盡管2004年以來(lái)國家宏觀(guān)調控的一個(gè)主要手段就是把住土地閘門(mén)，控制建設用地，也即用行政手段來(lái)調控房?jì)r(jià)，可多數城市的房?jì)r(jià)還是漲個(gè)不停，原因即是地方政府不配合中央的調控。
除此之外，城市化導致的剛性需求、“十一五”規劃中提出擴大內需的戰略、不斷攀升的土地成本以及今年國家強制推行的建筑節能標準等因素，客觀(guān)上也將促使住房成本上升。
宏觀(guān)調控的一個(gè)悖論是，轉型時(shí)期大量因政府行為催生的市場(chǎng)問(wèn)題不得不用行政手段來(lái)解決，但地方利益的坐大往往又使得行政調控的力量消弭于無(wú)形，起不到應有的效果，甚至適得其反。這就需要我們在使用行政手段的同時(shí)，創(chuàng )新調控方式。就房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，要使國家的調控不被地方扭曲，最根本的是土地要素的分配和利用要以加大農民的權益和等價(jià)交換為調節的基礎。
�。▉�(lái)源：新京報 作者：鄧聿文）
