要化解目前國內土地違法事件,就得弱化這種政府對土地的絕對權力,讓這種絕對權力通過(guò)贖賣(mài)的方式分散到無(wú)數個(gè)現有的土地使用者手上。
4月15日,國土資源部相關(guān)領(lǐng)導人表示,當前土地違法反彈現象比較嚴重,執法形勢相當嚴峻,目前發(fā)生的土地違法案件中,地方政府違法占地問(wèn)題突出,凡是性質(zhì)嚴重的土地違法行為,幾乎都涉及地方政府或相關(guān)領(lǐng)導。同時(shí),土地違法中,侵犯農民利益現象嚴重,低標準土地補償和拖欠征地補償費現象比較普遍。
自新的《土地管理法》實(shí)施以來(lái)的7年中,也就是1999年至2005年,全國共發(fā)現土地違法行為100多萬(wàn)件,涉及土地面積近500多萬(wàn)畝,比2004年全國新增的建設用地總量402萬(wàn)畝還要多出近100萬(wàn)畝。
對于這樣一個(gè)現象,我們應該如何來(lái)解釋?zhuān)繛槭裁丛谕恋剡`法事件中地方政府處于主導地位?為什么一些地方政府、部門(mén)領(lǐng)導敢于公然違法占地?問(wèn)題的根源就在于這些地方政府的權力沒(méi)有受到約束與監督。
中國的土地都為國家所有,國家不僅擁有全國土地的所有權,也擁有全國土地的使用權、控制權、處置權與索取收益權等種種土地權能。但在現實(shí)生活中,國家并非一個(gè)抽象的概念,它的職責與權能只能通過(guò)具體的政府以及組織來(lái)行使。
在這種情況下,土地的絕對權力可能與具有自己利益或私欲的個(gè)人結合在一起。如果這種權力的組合或運作能夠被有效監管,那么就可能沿著(zhù)公權力職能的軌道上運行;如果這種絕對權力的運作管理不佳或約束監管不力,那么運作這種權力的政府工作人員就會(huì )很容易地利用權力來(lái)謀取私利;如果這種絕對權力約束監管不力并加上違法行為無(wú)成本或低成本時(shí),那么行使這些權力的人就一定會(huì )肆無(wú)忌憚地破壞規則與制度為自己謀利。
但是,地方政府在嚴厲的土地執法面前,就不怕其違法導致其權力喪失之后果嗎?
這其中有兩大原因:一是現在的情況下,國家能夠絕對地對土地的各種權能任意組合與使用。當地方政府代替運作這種國家權力時(shí),它不僅可以輕易收回土地的使用權,也可以借助于“合法”的方式來(lái)改變既有的土地使用權,以及改變這種土地用途時(shí)任意出價(jià)。在這種情況下,城市弱勢居民或廣大農民的利益受到侵害也就合法化了。
二是盡管?chē)摇锻恋毓芾矸ā,對國有土地權能的管理與運作有某種界定及制約,但地方政府在改變現有土地用途或土地使用權的重新組合過(guò)程中,存在著(zhù)巨大的利益,并可以披上為當地民眾造;蚬庖。
還有,隨著(zhù)國內反貪污腐化的深入發(fā)展,目前的一些政府官員貪污腐化的形式早就不是以前那些收取現金、收取財物的方式,而是采取投資的方式了,即通過(guò)其親戚或親屬對某些項目的投資(在這種情況下,上級部門(mén)要查起來(lái)是查無(wú)可查)。目前中國巨大的城市化運動(dòng)或造城運動(dòng)正好為一些政府官員的要素投入提供了條件,他們的投資也就從這里開(kāi)始。官員煤礦投資以及房地產(chǎn)的土地問(wèn)題都根源于此。
要化解目前國內土地違法事件,就得弱化這種政府對土地的絕對權力,讓這種絕對權力通過(guò)贖賣(mài)的方式分散到無(wú)數個(gè)現有的土地使用者手上,讓國有土地的權能能夠在成本與收益上對稱(chēng)。這樣,也為解決目前中國“三農”問(wèn)題提供了物質(zhì)基礎。
。▉(lái)源:每日經(jīng)濟新聞 作者:易憲容)