別墅用地失控，“圈地風(fēng)”轉刮“租地風(fēng)”，新建、擴建開(kāi)發(fā)區現象死灰復燃……在一股股的投資熱潮中，濫占耕地現象花樣迭出，愈演愈烈。
近期，國土資源部采取了一系列嚴控政府用地行為的舉措，準確無(wú)誤地傳達了中央對過(guò)度投資“降溫”的決心。然而，中國一些城市違法用地高達90%以上的驚人數字表明，土地市場(chǎng)秩序的治理整頓，具有長(cháng)期性和復雜性。
違法占地為何能“一路狂奔”？一個(gè)最突出的問(wèn)題是，違法占地的“成本”太低，而“收益”卻很高，很少落實(shí)濫占耕地的責任追究制。
人們真正擔憂(yōu)的是，如果違法占地案都借口項目上馬了，工程建大半了，為防止損失擴大，就補辦手續，將非法占地“合法化”，那最嚴格的耕地保護制度還有什么意義？
違法占地高發(fā)期 耕地“紅線(xiàn)”頻失守
每一輪“圈地風(fēng)”刮來(lái)，受到最大損害的便是農民。目前中國每年建設占用耕地250萬(wàn)畝到300萬(wàn)畝，如果按人均一畝地推算，意味著(zhù)每年有同樣數量的農民失去土地。
讓我們選取近一兩年來(lái)違法占地的幾個(gè)典型案例──
2004年震驚全國的江蘇“鐵本”事件中，鐵本公司在所有征地手續尚未辦理的情況下，僅憑與鎮政府簽訂的投資協(xié)議，就自行進(jìn)場(chǎng)施工，違法占地，造成6000多畝耕地被毀，2000多戶(hù)、6000多農民被迫拆遷。
作為國家級風(fēng)景名勝區和自然保護區的土地，是嚴格禁止買(mǎi)賣(mài)的。然而，這種受多重保護的“禁地”，卻在江西廬山蓮花林場(chǎng)被當成了“農業(yè)特產(chǎn)品”，可以“自產(chǎn)自銷(xiāo)”，導致2005年“廬山濫建別墅事件”發(fā)生。
新近曝光的鄭州惠濟區修建的“景區”式辦公新址，占用土地500多畝，2003年即開(kāi)始動(dòng)工建設，但直到2004年8月，區政府才向市國土資源局呈交“用地申請書(shū)”……
“當前違法占地在一些地方越來(lái)越肆無(wú)忌憚，地方政府主導下的違法用地行為越來(lái)越多�！鄙頌閲临Y源部執法監察局局長(cháng)的張新寶十分憂(yōu)慮，他表示，受現有領(lǐng)導干部政績(jì)考核機制和財稅體制等因素影響，最近一個(gè)時(shí)期內，違法用地仍將處于高發(fā)期。
數據表明，今年頭5個(gè)月，全國國土資源部門(mén)共立案土地違法案件25153起，涉及的土地面積達到12241.7公頃，同比上升了近20%。一些城市的違法用地甚至高達90%以上。而“以租代征”、調整規劃以規避?chē)鴦?wù)院審批、違反國家產(chǎn)業(yè)政策供地和開(kāi)發(fā)區再度擴張成為其中最突出的違法行為。
“以租代征”，雖然是新出現的違法用地行為，但它已帶有普遍性，且危害性更甚。如西部某城市搞了一個(gè)工業(yè)小區，占地2000多畝，全部是租用農民集體土地，而且還違反土地規劃。其最典型的特征就是“三個(gè)規避”，即規避依法審批、規避依法繳納新增建設用地有償使用費、規避依法繳納征地補償費和安置補助費。
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