車(chē)船稅法草案首次提請全國人大常委會(huì )審議 乘用車(chē)擬按發(fā)動(dòng)機排氣量分檔計征車(chē)船稅———

　　對占現有乘用車(chē)總量58％左右的排氣量在1.6升及以下的小排量車(chē)，稅額幅度降低或保持不變。

　　對占現有乘用車(chē)總量39％左右的排氣量為1.6升至2.5升的中等排量車(chē)，比現行360元至660元的稅額幅度適當調高。

　　對占現有乘用車(chē)總量3％左右的排氣量為2.5升以上的較大和大排量車(chē)，比現行360元至660元的稅額幅度有較大提高。

　　解讀

　　1.6升以上排量稅額將分檔調高

　　根據草案，我國乘用車(chē)車(chē)船稅的計稅依據，將由現行統一計稅，調整為按發(fā)動(dòng)機排氣量大小分檔計征。

　　財政部部長(cháng)謝旭人在作車(chē)船稅法草案的說(shuō)明時(shí)介紹，現行條例及實(shí)施細則規定，載客人數少于9人的小型客車(chē)的稅額幅度為360元至660元。豪華車(chē)和普通車(chē)都是相同的標準，“未能充分體現車(chē)船稅的財產(chǎn)稅性質(zhì)和應有的調節功能”。

　　對此草案規定，目前占我國汽車(chē)總量72％左右的乘用車(chē)（載客少于9人的汽車(chē)）車(chē)船稅的稅負，按發(fā)動(dòng)機排氣量大小分別作了降低、不變和提高的結構性調整，具體如下：

　　——對占現有乘用車(chē)總量58％左右的排氣量在1.6升及以下的小排量車(chē)，稅額幅度降低或保持不變。

　　——對占現有乘用車(chē)總量39％左右的排氣量為1.6升至2.5升的中等排量車(chē)，比現行360元至660元的稅額幅度適當調高。

　　——對占現有乘用車(chē)總量3％左右的排氣量為2.5升以上的較大和大排量車(chē)，比現行360元至660元的稅額幅度有較大提高。

　　此外，草案對載客9人以上的商用客車(chē)的稅額幅度略作提高。對貨車(chē)仍維持現行按自重每噸16元至120元的稅額幅度不變。為支持發(fā)展汽車(chē)甩掛運輸，對掛車(chē)由現行的與貨車(chē)適用相同稅額改為減按貨車(chē)稅額的50％征收。

　　對于船舶，草案仍維持現行每?jì)魢?元至6元的稅額幅度不變。草案還規定，對高能耗、高污染的車(chē)船，可以按國務(wù)院的規定加收車(chē)船稅。

　　擬擴大征稅范圍 以體現稅負公平

　　草案擴大了車(chē)船稅的征稅范圍，不再按車(chē)船是否應登記確定是否納稅。

　　根據現行條例，車(chē)船稅的征稅范圍是依法應當在車(chē)船管理部門(mén)登記的車(chē)船，而不需要登記的單位內部作業(yè)車(chē)船不征稅。

　　“車(chē)船稅是一個(gè)財產(chǎn)稅，從稅負公平出發(fā)，不論車(chē)船是否應向管理部門(mén)登記，都應納入征稅范圍，這次審議的車(chē)船稅法草案進(jìn)一步完善了征稅范圍�！毕嚓P(guān)專(zhuān)家指出。

　　草案規定，擁有本法所附《車(chē)船稅稅目稅額表》所列車(chē)船的單位和個(gè)人，作為車(chē)船稅的納稅人，應當依照本法繳納車(chē)船稅。

　　根據草案所附《車(chē)船稅稅目稅額表》，車(chē)船稅的納稅范圍為乘用車(chē)（按發(fā)動(dòng)機排氣量分檔）、商用車(chē)（包括客車(chē)和貨車(chē)）、其他車(chē)輛（包括專(zhuān)用作業(yè)車(chē)和輪式專(zhuān)用機械車(chē)）、摩托車(chē)、船舶。

　　擬擴大優(yōu)惠范圍 鼓勵新能源車(chē)船

　　草案除保留現行條例規定的省、自治區、直轄市人民政府可以對公共交通車(chē)船給予定期減免稅優(yōu)惠外，還增加了稅收優(yōu)惠的情形。

　　具體規定為：對節約能源、使用新能源的車(chē)船可以減征或者免征車(chē)船稅；對受?chē)乐刈匀粸暮τ绊懠{稅困難以及有其他特殊原因確需減稅、免稅的，可以減征或者免征；省、自治區、直轄市人民政府根據當地實(shí)際情況，可以對農村居民擁有并主要在農村地區使用的摩托車(chē)、三輪汽車(chē)和低速載貨汽車(chē)定期減征、免征車(chē)船稅。

　　車(chē)輛無(wú)納稅證明 將不得予以登記

　　根據草案，我國將進(jìn)一步強化車(chē)船稅的征管手段，相關(guān)部門(mén)要協(xié)助稅務(wù)機關(guān)加強車(chē)船稅的征收管理。

　　財政部部長(cháng)謝旭人在作車(chē)船稅法草案的說(shuō)明時(shí)指出，機動(dòng)車(chē)輛數量龐大，稅源分散，僅靠稅務(wù)機關(guān)自身力量征管難度較大。公安機關(guān)交通管理部門(mén)對機動(dòng)車(chē)管理的機構比較健全，制度和手段措施比較嚴密，在不較多增加其工作量的情況下，由公安機關(guān)交通管理部門(mén)對車(chē)船稅的征收給予適當協(xié)助，對于提高征收效果，防止稅源流失具有重要作用。

　　據此，草案規定，公安機關(guān)交通管理部門(mén)在辦理車(chē)輛相關(guān)登記和定期檢驗手續時(shí)，對未提交依法納稅或者免稅證明的車(chē)輛，不予登記，不發(fā)給檢驗合格標志。（記者 張艷麗）

　　釋疑

　　按排量征稅因何而來(lái)？

　　我國現行車(chē)船稅暫行條例及實(shí)施細則，將載客客車(chē)接載客人數分為大、中、小、微型四個(gè)等級，其中載客小于9人的小型客車(chē)稅額幅度為360元至660元。據此，豪華車(chē)和普通車(chē)都按相同的稅額繳稅。

　　這一規定曾經(jīng)受到不少車(chē)主的質(zhì)疑。擁有一輛1.1升排量車(chē)的車(chē)主李玉紋說(shuō)：“我的車(chē)排氣量小，價(jià)值低，卻要和大排量的車(chē)主負擔一樣的車(chē)船稅，這太不合理�！�

　　“這一規定未能充分體現車(chē)船稅的財產(chǎn)稅性質(zhì)和應有的調節功能�！必斦�部部長(cháng)謝旭人在作車(chē)船稅法草案的說(shuō)明時(shí)表示。

　　也有不少人對此提出異議，認為既然車(chē)船稅是財產(chǎn)稅，就應該按照車(chē)船的價(jià)值征稅，以排氣量計征與財產(chǎn)稅不符；另外，也有人質(zhì)疑，車(chē)船稅和燃油稅是否屬于重復征稅？能否將車(chē)船稅合并到燃油稅之中？

　　謝旭人就這一問(wèn)題解釋說(shuō)，車(chē)船稅計稅依據理論上應是車(chē)船的評估價(jià)值，但車(chē)船的數量龐大且分散于千家萬(wàn)戶(hù)，價(jià)值評估難以操作。為了方便征管，草案中采取了按排氣量征稅。

　　財政部稅務(wù)司有關(guān)負責人分析說(shuō)，汽車(chē)排氣量和價(jià)值之間有著(zhù)正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)性高達97％，也就是說(shuō)一般排氣量越大的車(chē)價(jià)值越高。因此，以排氣量計征車(chē)船稅能夠體現它的財產(chǎn)稅性質(zhì)。英國、德國、日本、韓國等國家也是按排氣量征稅。這位負責人同時(shí)指出，車(chē)船稅與燃油稅不是重復征稅，車(chē)船稅是財產(chǎn)稅，而燃油稅是使用稅，兩者的功能和作用不同。

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授安體富表示，兩者不屬于同一征稅范圍，車(chē)船稅是在財產(chǎn)的保有環(huán)節征收，有車(chē)就應繳稅；而燃油稅是在使用環(huán)節，多用多交、少用少交。

　　能否體現稅負公平？

　　根據車(chē)船稅法草案，載客小于9人的乘用車(chē)即小型汽車(chē)，車(chē)船稅將按發(fā)動(dòng)機排氣量大小分檔計征，與現行計稅稅額相比，有的降低，有的提高，還有的沒(méi)有變化。

　　財政部稅務(wù)司有關(guān)負責人說(shuō)：“此次稅負結構調整，是一個(gè)有加有減的政策，受影響的主要是中等排量和大排量的汽車(chē)，對大部分汽車(chē)而言是沒(méi)有變化的，貨車(chē)、船舶方面也沒(méi)有動(dòng)，對甩掛運輸的還減了稅�！�

　　安體富說(shuō)，按排量梯度征收可以達到節能減排的調控目標，大排量的汽車(chē)對環(huán)境的污染更嚴重，所以理應付出相應的代價(jià)與成本，這樣設計也體現稅負公平。

　　能多大程度促進(jìn)減排？

　　財政部稅務(wù)司有關(guān)負責人表示，車(chē)船稅法草案規定，對高能耗、高污染的汽車(chē)可以加收車(chē)船稅，對使用新能源的汽車(chē)可以減免稅等，這些政策可以進(jìn)一步鼓勵人們選擇節能的、低排放的、小排量的汽車(chē)，也有利于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的結構調整和轉型升級。

　　中國法學(xué)會(huì )財稅法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文指出，按排量分檔征稅，可以鼓勵小排量車(chē)的生產(chǎn)，也會(huì )引導消費者理性購買(mǎi)。

　　一位汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商認為，稅負結構調整，上漲最多的是豪華車(chē)市場(chǎng)，但對于動(dòng)輒百萬(wàn)元的購車(chē)款來(lái)說(shuō)，車(chē)船稅上漲所占的比例基本可以忽略不計，此次稅負調整可能不會(huì )改變他們的選擇。

　　有人分析認為，此次調整降低了購買(mǎi)小排量車(chē)的門(mén)檻，有可能刺激小排量車(chē)的消費，從而導致交通壓力加大，在一定程度上抵消“節能減排”的效果。（據新華社）