在25日開(kāi)始舉行的十一屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議上，備受社會(huì )關(guān)注的車(chē)船稅法草案首次提請中國最高國家權力機關(guān)審議。

　　受?chē)鴦?wù)院委托，財政部部長(cháng)謝旭人向會(huì )議作草案說(shuō)明時(shí)指出，2006年12月，國務(wù)院廢止《車(chē)船使用牌照稅暫行條例》和《中華人民共和國車(chē)船使用稅暫行條例》，制定了《中華人民共和國車(chē)船稅暫行條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)現行條例）�，F行條例自2007年1月1日施行以來(lái)，取得了較好效果。車(chē)船稅是地方稅，2009年共收入186.5億元。

　　由暫行條例上升為法律

　　【背景】在中國現行的19個(gè)稅種中，僅有個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅制定了法律，其余17個(gè)稅種皆以行政法規為依據。2006年12月，國務(wù)院制定了內外統一適用的車(chē)船稅暫行條例，在公平稅負、規范稅收管理等方面取得了一定成效，但同時(shí)也暴露出諸如征稅范圍偏窄、計稅依據和稅率設計不夠科學(xué)、稅收調節作用不夠有力、稅收征管有待加強等問(wèn)題。

　　【草案】與現行條例相比，草案進(jìn)一步完善了征稅范圍和計稅依據，調整了稅負結構，規范了稅收優(yōu)惠，強化了征管手段。制定車(chē)船稅法，對進(jìn)一步完善中國車(chē)船稅制十分必要。

　　擬擴大征稅范圍，不登記車(chē)船也納稅

　　【條例】現行條例規定，車(chē)船稅的征稅范圍是依法應當在車(chē)船管理部門(mén)登記的車(chē)船。不需登記的單位內部作業(yè)車(chē)船不征稅。

　　【草案】考慮到車(chē)船稅作為財產(chǎn)稅，從稅負公平出發(fā)，不論車(chē)船是否應向管理部門(mén)登記，都應納入征稅范圍。據此，草案不再按車(chē)船是否應登記確定是否納稅，規定：擁有本法所附《車(chē)船稅稅目稅額表》所列車(chē)船的單位和個(gè)人，為車(chē)船稅的納稅人。

　　排氣量擬為乘用車(chē)計稅依據

　　【條例】現行條例及實(shí)施細則規定，載客人數少于9人的小型客車(chē)的稅額幅度為360元至660元，具體適用稅額由各省、自治區、直轄市人民政府確定。豪華車(chē)和普通車(chē)都按相同的稅額繳稅，未能充分體現車(chē)船稅的財產(chǎn)稅性質(zhì)和應有的調節功能。

　　【草案】車(chē)船稅作為財產(chǎn)稅，計稅依據理論上應是車(chē)船的評估價(jià)值。但車(chē)船的數量龐大又分散于千家萬(wàn)戶(hù)，價(jià)值評估難以操作。一些國家對車(chē)輛選擇與車(chē)輛價(jià)值有正相關(guān)關(guān)系的發(fā)動(dòng)機排氣量作為計稅依據。按排氣量征稅可基本體現車(chē)船稅的財產(chǎn)稅性質(zhì)，體現鼓勵使用低能耗、低排放的小排量汽車(chē)的政策，從征管角度看也有較強的可操作性。據此，草案將乘用車(chē)的計稅依據，由現行統一計征，調整為按排氣量大小分檔計征。

　　1.6升以上乘用車(chē)稅負將調高

　　【背景】目前中國經(jīng)濟處于快速增長(cháng)時(shí)期，居民收入增長(cháng)很快，汽車(chē)逐漸進(jìn)入家庭。據統計，2009年中國汽車(chē)產(chǎn)量和銷(xiāo)量均超過(guò)美國，現在全社會(huì )機動(dòng)車(chē)保有量基本達到了1.86億輛，成為僅次于美國的世界第二大機動(dòng)車(chē)保有國。然而，汽車(chē)生產(chǎn)和消費的快速增長(cháng)卻面臨著(zhù)石油緊缺、交通擁堵、空氣污染等方面的制約。

　　【草案】為更好地發(fā)揮車(chē)船稅應有的調節功能，體現對汽車(chē)消費的政策導向，草案對占汽車(chē)總量72%左右的乘用車(chē)（載客少于9人的汽車(chē)）的稅負，按發(fā)動(dòng)機排氣量大小分別作了降低、不變和提高的結構性調整：（一）對占現有乘用車(chē)總量58%左右的排氣量在1.6升及以下的小排量車(chē)，稅額幅度降低或保持不變。（二）對占現有乘用車(chē)總量39%左右的排氣量為1.6升至2.5升的中等排量車(chē)，比現行360元至660元的稅額幅度適當調高。（三）對占現有乘用車(chē)總量3%左右的排氣量為2.5升以上的較大和大排量車(chē)，比現行360元至660元的稅額幅度有較大提高。

　　此外，草案對載客9人以上的商用客車(chē)的稅額幅度略作提高。對貨車(chē)仍維持現行按自重每噸16元至120元的稅額幅度不變。為支持發(fā)展汽車(chē)甩掛運輸，對掛車(chē)由現行的與貨車(chē)適用相同稅額改為減按貨車(chē)稅額的50%征收。

　　新能源汽車(chē)有望減免稅

　　【條例】現行條例規定：省、自治區、直轄市人民政府可以對公共交通車(chē)船給予定期減、免稅優(yōu)惠。

　　【草案】草案在上述基礎上增加規定：對節約能源、使用新能源的車(chē)船可以減、免稅；對受?chē)乐刈匀粸暮τ绊懠{稅困難以及有其他特殊原因確需減、免稅的，可以減、免稅；省、自治區、直轄市人民政府根據當地實(shí)際情況，可以對農村居民擁有并主要在農村地區使用的摩托車(chē)、三輪汽車(chē)和低速載貨汽車(chē)定期減征、免征車(chē)船稅。

　　特別值得關(guān)注的是，草案規定對高能耗、高污染的車(chē)船，可以按國務(wù)院的規定加收車(chē)船稅。

　　此外，為提高征收效果，防止稅源流失，草案還規定：公安機關(guān)交通管理部門(mén)在辦理車(chē)輛相關(guān)登記和定期檢驗手續時(shí)，對未提交依法納稅或者免稅證明的車(chē)輛，不予登記，不發(fā)給檢驗合格標志。（劉曉林　李有軍）