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　　十二五·養老

　　兩成多市民將來(lái)愿住養老院

　　市政協(xié)社法委和提案委進(jìn)行的《促進(jìn)本市養老機構建設的調研》顯示，截止到2009年底，全市共有養老服務(wù)機構366所，養老服務(wù)床位55809張，平均每百位老人擁有床位數2.48張。通過(guò)調研了解到，2009年全市養老機構的5萬(wàn)多張床位中有27054張床位收住了老人，平均床位使用率48.5%，有2萬(wàn)多張床位空置。

　　目前和未來(lái)5年中將有龐大的老年群體急需護理型照顧，全市戶(hù)籍老年人口中80以上的高齡老年人口32.6萬(wàn)，純老年家庭人口為40萬(wàn)，生活不能自理和生活半自理的老年人口約占老年人口總數的14%，人數為32萬(wàn)人。尤其是生活不能自理的老年人難以入住養老機構。民意(圖庫 論壇)調查顯示，希望將來(lái)入住養老機構的占參與調查總數的24.5%，遠遠高于政府所預期的4%。

　　“十二五”時(shí)期，北京市老年人口將持續快速增長(cháng)，預計2015年增長(cháng)到340萬(wàn)人，按“十一五”期間生活不能自理和生活半自理的老年人口約占老年人口總數的14%比例計算，未來(lái)將有47萬(wàn)老人需要護理型照顧。

　　調研報告認為在“十二五”規劃編制和實(shí)施過(guò)程中，應切實(shí)達到90%居家養老可享受基本服務(wù)、6%社區托老和4%機構養老的建設目標，即到2015年有能容納20萬(wàn)老人的托老機構，14萬(wàn)張養老床位，且使用率不低于75%，并為今后本市老齡事業(yè)預留發(fā)展空間。還應將城區特別是政府辦的養老機構向主要收住“三無(wú)”、重殘、精神殘疾、生活不能自理、低收入困難老年人過(guò)渡。應制定養老機構人均面積、養護比例、醫療設施、浴衛設施等統一標準，并分類(lèi)予以政策引導、資金支持和規范管理。盤(pán)活用活現有的較大數量的養老床位�？蓪⒊菂^中空置的學(xué)校、幼兒園、企事業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)用房等通過(guò)置換、贖買(mǎi)、租賃等方式接管，將其改造成為養老院或托老機構。

　　十二五·醫療

　　部分醫院可轉型為護理院、康復院

　　優(yōu)化北京市醫療資源配置，在新城建設規劃中將醫療資源配置作為重要內容進(jìn)行規劃，盡快在順義、通州、亦莊三個(gè)新城分別建設2至3個(gè)區域醫療中心，積極引導城市資源密集區存量過(guò)剩的大型綜合性醫療資源向存量不足的郊區縣和新城轉移，嚴格限制在東城區、西城區、崇文區、宣武區等存量過(guò)剩地區新建擴建大型綜合性醫院，要設置效率指標，對編制床位使用率低于85%且平均住院日高于15天的醫療機構擴建項目不予立項，以避免醫院盲目擴張床位造成財政投入和醫療資源的浪費。

　　大力發(fā)展中間性醫療服務(wù)機構，提高三級醫院床位使用率，建議將城區內功能定位不明確、床位利用率較低、位于社區中的一級或二級醫院轉型為護理院或康復醫院，合理分流三級醫院慢性病病人，以提高大醫院床位使用率，降低醫療成本。

　　十二五·人口

　　加快實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度

　　市政協(xié)社法委、提案委等進(jìn)行的關(guān)于促進(jìn)首都人口與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的調研顯示，2009年底北京市實(shí)際常住人口已達1972萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口為1246萬(wàn)人，居住半年以上的流動(dòng)人口達726萬(wàn)人，統計數據表明，“十一五”前四年年均增長(cháng)54.3萬(wàn)人，比“十五”期間年均多增近20萬(wàn)人，其中流動(dòng)人口的增長(cháng)是主要原因，占常住人口增量的70%。

　　北京作為資源輸入型的特大城市，自然資源匱乏，98%的能源靠外地調入，據測算，非農業(yè)人口每增加10萬(wàn)人，每年將增加14.21萬(wàn)噸的直接生活能源消費和23.46萬(wàn)噸的間接生活能源消費。從用水方面看，生活用水不斷上升，占用水總量的44%；人口增加是生活用水增加的主要原因,據測算，如果人口持續膨脹，南水北調的水量將被快速增長(cháng)的人口所吞噬，難以從根本上解決北京缺水的難題。

　　人口規模膨脹也使環(huán)境質(zhì)量下降，最新的生態(tài)質(zhì)量評價(jià)顯示，2009年各區縣生態(tài)質(zhì)量等級均屬一般，且較2008年有較大幅度的下降。水環(huán)境質(zhì)量也不容樂(lè )觀(guān)，82條河段近58%不符合相應的功能水質(zhì)標準。生活垃圾日產(chǎn)生量1.83萬(wàn)噸，設施總設計日處理能力1.27萬(wàn)噸，實(shí)際日處理1.74萬(wàn)噸，處于超負荷運行狀態(tài)，導致垃圾填埋場(chǎng)服務(wù)周期縮短，平均剩余服務(wù)期限僅為4年左右。在全國113個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市中，本市排名倒數第六位。

　　人口規模膨脹導致公共服務(wù)供需矛盾突出，危及社會(huì )安全穩定。據調查測算，本市每增加1人，每日交通出行量增加2.64次，目前六環(huán)路以?xún)鹊貐^日出行總量已達3500多萬(wàn)人次，交通壓力日益加大，在京接受義務(wù)教育的外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女已由2000年的9萬(wàn)余人迅速增長(cháng)到2009年的41.8萬(wàn)人，占學(xué)生總數的40%，其中66.9%在北京市公辦中小學(xué)就讀。

　　調研報告認為應向國務(wù)院申請成立首都人口委員會(huì )，制定重大人口決策，督促檢查協(xié)調人口政策措施的落實(shí)。北京市應多措并舉遏制人口總量過(guò)快的增長(cháng)勢頭，降低人口增速，在“十二五”規劃編制和實(shí)施中，應充分認識調控人口規模在破解人口資源環(huán)境矛盾中的關(guān)鍵作用，以?xún)瓤貦C制減少北京城市人口數量，以外擴機制化解北京人口壓力，千方百計遏制人口總量過(guò)快增長(cháng)的勢頭。首都的人口規模應在優(yōu)化結構的背景下盡快實(shí)現零增長(cháng)，即使“十二五”期間在綜合調控措施效果不能立即顯現的情況下，年均常住人口增長(cháng)也應控制在20萬(wàn)人左右。

　　在“十二五”期間，應進(jìn)一步完善人口規劃評估制度，出臺涉及公共資源等相關(guān)政策時(shí)，要充分考慮對人口調控目標可能產(chǎn)生的影響，確保規劃人口目標的實(shí)現。結合戶(hù)籍改革與居住證制度的設計實(shí)施，完善人口管理政策法規體系，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力市場(chǎng)、戶(hù)籍、教育、保障等政策與人口政策的協(xié)調。探索全市實(shí)有人口居住登記制度，逐步建立全市實(shí)有人口管理體系，整合民政、公安、流管、工商、衛生、勞動(dòng)就業(yè)、人口計生等部門(mén)信息資源，建立“全員人口信息管理系統”，逐步實(shí)現對全市人口的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監測。加快流動(dòng)人口居住證制度制訂實(shí)施，注重與戶(hù)籍改革制度之間的銜接配合，以居住證作為享受流動(dòng)人口出租公寓、子女就學(xué)、社會(huì )保障等公共服務(wù)的憑證，以勞動(dòng)就業(yè)、遵法守法、投資納稅等相關(guān)信息作為戶(hù)籍改革參考的重要依據，提高人口管理服務(wù)能力和水平。

　　十二五·工資

　　7成企業(yè)職工工資目前低于平均線(xiàn)

　　市政協(xié)社法委和提案委對提高部分行業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)職工收入水平進(jìn)行的調研顯示，目前，北京市七成以上的企業(yè)在崗職工平均工資低于全市平均線(xiàn)，其中三成以上的在崗職工平均工資在全市平均線(xiàn)50%以下。市政協(xié)進(jìn)行的一項調查顯示，一線(xiàn)在崗職工平均工資水平僅為全市城鎮單位在崗職工平均工資水平的47%，部分企業(yè)以北京市當年最低工資標準作為固定工資定薪標準，而北京市最低工資標準與社會(huì )平均工資的比例為21.4%，與國際通常比例的40%至60%有較大差距。12.8%的職工反映，五年來(lái)未漲過(guò)工資。由于被調查企業(yè)工資水平普遍不高，也面臨著(zhù)“招工難”、“留人難”，工資集體協(xié)商覆蓋面小，規模以下非公企業(yè)中，基本沒(méi)有開(kāi)展工資集體協(xié)商。

　　北京市“十二五”期間解決生產(chǎn)一線(xiàn)職工工資收入水平低的問(wèn)題，著(zhù)力點(diǎn)應放在“提低”和“擴中”上，努力提高企業(yè)低收入職工的收入水平，并建立健全有效的機制和制度加以保障，以提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，促進(jìn)社會(huì )公平發(fā)展，將“調節收入分配”相關(guān)問(wèn)題作為一個(gè)獨立部分寫(xiě)入“十二五”規劃中。

　　“十二五”規劃應提高職工特別是低收入職工的工資水平，首先應提高最低工資標準，建立最低工資標準正常調整機制，不斷完善最低工資制度，在“十二五”規劃中列出明確的時(shí)間表，逐步將最低工資水平提高到社會(huì )平均工資的40%。在統計北京市職工平均工資時(shí)，還應將鄉鎮企業(yè)、非公企業(yè)職工納入統計范圍，真實(shí)反映北京市職工平均工資水平，確保最低工資標準能夠真正起到為部分低收入職工增加收入“兜底”的作用。

　　還應充分發(fā)揮稅收調節作用，有效增加職工工資收入，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，減輕普通勞動(dòng)者的稅務(wù)負擔，有效提高普通職工收入水平；三是調整稅收征收對象，以家庭為個(gè)稅征收主體，避免扣除簡(jiǎn)單化所造成的征稅上的不公平，減輕稅負，使個(gè)人所得稅發(fā)揮出更大的分配調節閥的作用。