六問(wèn)專(zhuān)家2023就業(yè)新形勢

　　就業(yè)回暖信號明顯 產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng )造更多大學(xué)生新崗位

　　經(jīng)濟復蘇，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求旺盛。春節剛剛過(guò)完，多地政府親身上陣，上演“搶人”大潮。

　　就業(yè)是2023年經(jīng)濟工作的重點(diǎn)。2022年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確指出，落實(shí)落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，今年以來(lái)，多地出臺促就業(yè)政策。

　　那么，今年的就業(yè)形勢如何？大學(xué)生就業(yè)會(huì )有哪些新特點(diǎn)？什么才是穩住就業(yè)的抓手？

　　新京報貝殼財經(jīng)記者采訪(fǎng)了首都經(jīng)濟貿易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟系副主任徐鳳輝、勞動(dòng)經(jīng)濟學(xué)會(huì )就業(yè)促進(jìn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)兼西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與管理研究院教授歐陽(yáng)俊、對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國家對外開(kāi)放研究院研究員李長(cháng)安，共同為穩就業(yè)出謀劃策。

　　問(wèn)題1

　　市場(chǎng)主體對經(jīng)濟的信心是否傳導到就業(yè)端，有哪些積極信號？

　　從多項經(jīng)濟數據來(lái)看，市場(chǎng)主體信心正在恢復。比如，制造業(yè)采購經(jīng)理指數、非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數和綜合PMI產(chǎn)出指數分別為50.1%、54.4%和52.9%，均升至擴張區間。另外，《中國小微經(jīng)營(yíng)者調查》報告顯示，超8成小微經(jīng)營(yíng)者對生意復蘇有信心。

　　徐鳳輝：以往很多研究發(fā)現，市場(chǎng)主體對經(jīng)濟的信心，會(huì )通過(guò)多重反饋機制(包括政策反饋和市場(chǎng)反饋機制)，傳導至勞動(dòng)力市場(chǎng)。今年春節過(guò)后，就業(yè)回暖信號較為明顯，一方面，大量企業(yè)開(kāi)始復工復產(chǎn)，用工需求擴大，尤其是東南沿海省份大規?？缡≌泄?、政府帶隊跨省宣傳用工；另一方面，勞動(dòng)力外出返崗較早，尤其很多農民工在年后初六開(kāi)始奔赴外地務(wù)工。此外，各地大學(xué)全面恢復線(xiàn)下教學(xué)，為畢業(yè)生工作搜尋、現場(chǎng)面試、求職成功率提供了組織保障。

　　李長(cháng)安：經(jīng)濟復蘇對就業(yè)端有積極影響，特別是開(kāi)年后，各行各業(yè)都呈現出比較好的復蘇態(tài)勢，可以看到，就業(yè)端也出現了一些積極信號，比如，不少地方都出現了用工需求上升的情況。

　　問(wèn)題2

　　招工熱是否會(huì )持續，對今年整體就業(yè)形勢有何判斷？

　　春節后，各地政府大手筆包機包車(chē)跨省招工。比如，大年初四，蘇州市人社局、吳江區人社局、當地重點(diǎn)企業(yè)、國有人力資源企業(yè)等組成的“勞務(wù)招聘小分隊”，組團到河南招聘；江蘇無(wú)錫、浙江臺州等地派出相關(guān)招工人員前往云南、貴州、四川等地駐點(diǎn)招工；廣東、福建則通過(guò)包機包車(chē)，前往云南、寧夏等省市區，幫助工人及時(shí)返崗就業(yè)。

　　徐鳳輝：經(jīng)濟恢復需要一段時(shí)期，就業(yè)形勢恢復也緊隨其后，因此，今年整體就業(yè)形勢還不能恢復到之前狀態(tài)。從經(jīng)濟復蘇到勞動(dòng)力需求，再到勞動(dòng)力供給，都有不確定性。過(guò)去三年，我國大力發(fā)展數字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)等，也加速了技能偏向型的技術(shù)進(jìn)步，令崗位供需發(fā)生變化。

　　總體來(lái)看，今年就業(yè)形勢依然不容樂(lè )觀(guān)。各地政府大手筆包機包車(chē)跨省招工，之前就時(shí)有發(fā)生，主要有人口紅利衰退引發(fā)勞動(dòng)力總體供給不足等原因，預計招工熱可能還會(huì )持續一段時(shí)間，甚至成為2023年?yáng)|南沿海用工大省保障企業(yè)用工需求的一種常態(tài)化方式。

　　歐陽(yáng)?。寒斍?，各地政府大手筆跨省招工，主要不是用工需求總量有明顯上升，而是勞動(dòng)力結構性供給不足。當前，大學(xué)畢業(yè)生已占到城鎮新成長(cháng)勞動(dòng)力的70%，對就業(yè)質(zhì)量有較高預期，越來(lái)越求穩求優(yōu)，“緩就業(yè)”“慢就業(yè)”和“不就業(yè)”現象普遍出現。各地目前提供就業(yè)崗位主要集中于制造業(yè)，對于大學(xué)畢業(yè)生缺乏吸引力。

　　李長(cháng)安：多地出現的“招工熱”現象還會(huì )持續一段時(shí)間，因為年后是用工高峰期。不過(guò)，今年實(shí)際就業(yè)形勢還要看經(jīng)濟恢復和發(fā)展情況?？傮w來(lái)說(shuō)，今年就業(yè)形勢會(huì )比過(guò)去三年好，但也有一些因素不容忽視。比如，經(jīng)濟回暖態(tài)勢仍不穩定，尤其是中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟，要完全恢復還需要一段時(shí)間。

　　從拉動(dòng)經(jīng)濟的“三駕馬車(chē)”來(lái)看，擴大內需仍任重道遠。今年外貿訂單下降，僅靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟，力量尚有不足。從勞動(dòng)力市場(chǎng)供給看，今年找工作的人比較多，特別是大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題可能會(huì )更突出。

　　問(wèn)題3

　　就業(yè)新趨勢會(huì )給就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)哪些機會(huì )？

　　近年來(lái)，就業(yè)市場(chǎng)出現了一些新趨勢。比如，根據人社部最新發(fā)布的《中華人民共和國職業(yè)分類(lèi)大典(2022年版)》，凈增了158個(gè)新職業(yè)，其中首次標注了97個(gè)數字職業(yè)。

　　徐鳳輝：數字經(jīng)濟必將成為未來(lái)中國新經(jīng)濟的重要組成部分，中國職業(yè)分類(lèi)變化正是順應經(jīng)濟變化趨勢的自然結果。未來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )技術(shù)進(jìn)步日新月異，新經(jīng)濟包羅萬(wàn)象，職業(yè)分類(lèi)大典的修訂周期可能會(huì )縮短。就業(yè)新趨勢給就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)機會(huì )，但也有多重性。一方面，就業(yè)新趨勢確實(shí)產(chǎn)生了大量新就業(yè)崗位，拓寬了就業(yè)渠道；但另一方面，就業(yè)新趨勢也可能增加了就業(yè)市場(chǎng)的不穩定性。

　　如何抓住機會(huì )？首先，勞動(dòng)者需要深刻認識到技術(shù)進(jìn)步對各行各業(yè)的替代趨勢，及時(shí)更新和提升自身專(zhuān)業(yè)技能；其次，根據自身偏好與職業(yè)規劃培育其他替代性技能；最后，改變就業(yè)觀(guān)念與提升就業(yè)意識。

　　李長(cháng)安：我國的職業(yè)分類(lèi)大典每隔幾年修訂一次，反映的是勞動(dòng)力市場(chǎng)的新需求，這些新需求主要是由技術(shù)更新迭代引發(fā)的新工種、新技能，從而引申出的新職業(yè)；同時(shí)一些舊職業(yè)也隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展而消失。職業(yè)分類(lèi)大典的修訂，能夠引導勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓，讓更多求職者適應市場(chǎng)新需求，改善市場(chǎng)供需錯配情況。求職者可根據職業(yè)分類(lèi)大典的需求，做好職業(yè)規劃，積極參加相關(guān)培訓學(xué)習，同時(shí)還應加強職業(yè)分類(lèi)大典的宣傳，讓更多大學(xué)生了解勞動(dòng)力市場(chǎng)的新變化、新需求，早做打算，對就業(yè)有很大幫助。

　　問(wèn)題4

　　針對大學(xué)生就業(yè)，政策如何發(fā)力？

　　2022年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，2023年要落實(shí)落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作，擺在更加突出的位置。今年，全國普通高校畢業(yè)生規模預計達1158萬(wàn)人，同比增加82萬(wàn)人，在大學(xué)生就業(yè)方面，我國相關(guān)部門(mén)做了很多工作。

　　徐鳳輝：大學(xué)生就業(yè)是世界多數國家面臨的問(wèn)題。大學(xué)生缺乏工作經(jīng)驗和職場(chǎng)磨煉，存在理論知識與工作實(shí)踐脫節現象，歷來(lái)都是勞動(dòng)力市場(chǎng)的弱勢就業(yè)群體之一。通過(guò)政策解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，是一個(gè)長(cháng)期、連續性且不確定的過(guò)程，可從幾個(gè)方面發(fā)力。

　　首先，保持經(jīng)濟增長(cháng)速度是基礎，提高經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，發(fā)揮經(jīng)濟增長(cháng)的就業(yè)帶動(dòng)效應。

　　第二，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈附加值高的環(huán)節，創(chuàng )造更多適合大學(xué)生就業(yè)的高質(zhì)量崗位，避免人才資源浪費。

　　第三，高等教育專(zhuān)業(yè)設置與社會(huì )發(fā)展緊密結合，開(kāi)設更多實(shí)用性的課程，適應社會(huì )分工細化的趨勢及新時(shí)代大學(xué)生的就業(yè)偏好。

　　第四，大學(xué)本科屬于通識教育，畢業(yè)生進(jìn)入工作崗位存在適應期，可能出現短暫的知識結構與企業(yè)需求不一致情況，但大學(xué)生學(xué)習能力和學(xué)習速度較快，需要企業(yè)降低對大學(xué)生的就業(yè)歧視，真正承擔起崗位培訓的社會(huì )責任。

　　歐陽(yáng)?。喊l(fā)揮國有企業(yè)就業(yè)吸納潛能，可有效化解當前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題。當前，作為吸納新成長(cháng)勞動(dòng)力的傳統主力，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造新崗位能力下降，對緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難題心有余而力不足。相比之下，國有企業(yè)在吸納新增就業(yè)方面潛力，尚未得到充分發(fā)揮。

　　2021年，我國國有及國有控股企業(yè)(不含金融企業(yè))資產(chǎn)總額超過(guò)300萬(wàn)億元，占全部企業(yè)總資產(chǎn)的比重超過(guò)50%；吸納就業(yè)人口為5600萬(wàn)人左右，占全部非農業(yè)部門(mén)就業(yè)人口的12%，較之2011年減少了1000萬(wàn)人。如果將國有企業(yè)單位資產(chǎn)吸納就業(yè)的比例提高到0.3人/百萬(wàn)元，可新增吸納就業(yè)3600萬(wàn)人。

　　同時(shí)，發(fā)揮國有企業(yè)就業(yè)吸納潛能有助于化解勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)結構性矛盾。通過(guò)增加政策性崗位供給，向高校定向派發(fā)崗位，按照市場(chǎng)需求廣泛開(kāi)展社會(huì )化在職技能培訓，促進(jìn)普惠性人力資本提升，形成我國勞動(dòng)力市場(chǎng)“蓄水池”。

　　在未來(lái)經(jīng)濟恢復增長(cháng)和基本面向好的時(shí)期，將這一部分經(jīng)過(guò)培訓鍛煉的勞動(dòng)力釋放到市場(chǎng)，可以有效滿(mǎn)足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，化解高等教育培養結構與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求結構不匹配的矛盾。

　　李長(cháng)安：高校畢業(yè)生就業(yè)有幾個(gè)原因。首先，就業(yè)市場(chǎng)存在供需矛盾。一方面，就業(yè)需求下降的情況短期內難以改變，另一方面，當前恰逢青年勞動(dòng)力供給高峰，因此，供需矛盾可能會(huì )長(cháng)時(shí)間存在。

　　第二，高等教育培養的人才與勞動(dòng)力市場(chǎng)結合力度不足，產(chǎn)生結構性矛盾。

　　第三，技術(shù)發(fā)展沖擊勞動(dòng)力市場(chǎng)，人工智能、元宇宙技術(shù)的發(fā)展對大學(xué)生就業(yè)也有一定影響。

　　總的來(lái)說(shuō)，高校畢業(yè)生就業(yè)依然存在結構性矛盾?，F在，部分大學(xué)生缺乏一技之長(cháng)，片面追求學(xué)歷，在勞動(dòng)力市場(chǎng)難以找到合適的位置。

　　如何解決呢？高質(zhì)量發(fā)展是解決問(wèn)題的關(guān)鍵和基礎，要想穩就業(yè)，首先要穩經(jīng)濟增長(cháng)、穩發(fā)展，經(jīng)濟增長(cháng)是拉動(dòng)就業(yè)的重要力量和關(guān)鍵基礎。

　　其次，穩就業(yè)還要穩市場(chǎng)主體，這是穩就業(yè)的抓手，因為市場(chǎng)主體是勞動(dòng)力需求的主體，其經(jīng)營(yíng)狀況直接關(guān)系就業(yè)狀況，所以，要進(jìn)一步實(shí)施更積極的財政政策、貨幣政策，宏觀(guān)政策也要以擴大就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量為主要目標。

　　此外，穩就業(yè)還要完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的服務(wù)體系，解決信息不對稱(chēng)的問(wèn)題。雖然現在也有一些招聘網(wǎng)站，但在海量數據面前，很多求職者比較茫然，還不如舉辦一些專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )、專(zhuān)業(yè)招聘會(huì )，減少高校畢業(yè)生找工作的成本，更快找到適合自己的崗位。

　　最后，高校畢業(yè)生也要轉變就業(yè)心態(tài)，積極找工作，對收入的預期也不能太高，擺正就業(yè)心態(tài)才能更好適應勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化。

　　問(wèn)題5

　　崗位與求職者“錯配”的情況如何才能緩解？

　　人社部剛剛發(fā)布的《2022年第四季度全國招聘大于求職“最缺工”的100個(gè)職業(yè)排行》顯示，汽車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)操作工、快遞員、家政服務(wù)員、車(chē)工等職業(yè)最缺工。目前就業(yè)市場(chǎng)存在一邊缺工，一邊求職者又找不到工作的現象。

　　徐鳳輝：勞動(dòng)力市場(chǎng)上崗位缺口與求職者需求難以匹配，是勞動(dòng)力市場(chǎng)的常態(tài)，有幾方面原因：首先，勞動(dòng)力存在信息不對稱(chēng)，很多崗位缺口信息，很難及時(shí)、準確、快速地傳遞到求職者的手中，造成潛在的雇傭雙方信息匹配障礙。

　　其次，由于勞動(dòng)力遷移產(chǎn)生較大成本，實(shí)際上每個(gè)地域內存在一個(gè)不完全封閉的勞動(dòng)力市場(chǎng)，多數勞動(dòng)力在本地勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現崗位供需匹配，而以上報告顯示的是全國崗位供需情況。

　　第三，上述職業(yè)崗位多屬于非全日制工作，存在勞動(dòng)強度大、工作環(huán)境欠佳、工資待遇低、勞動(dòng)保護不健全等因素，與較高生活成本相比較時(shí)，明顯低于勞動(dòng)者的心理價(jià)位(或保留工資)。

　　緩解“錯配”，首先要健全職業(yè)介紹機構的功能，搭建更多公共的職業(yè)供需平臺，使得崗位缺口與求職者信息能夠及時(shí)匹配；第二，政府勞動(dòng)力市場(chǎng)分析報告，可以延伸至能夠觀(guān)察區域性勞動(dòng)力市場(chǎng)崗位供需狀況；第三，加大我國非全日制勞動(dòng)者的保護力度，擴大社會(huì )保險覆蓋范圍，將該群體的社會(huì )保障權益納入法制化軌道。

　　歐陽(yáng)?。菏袌?chǎng)上的崗位缺口與求職者的需求根源在于大學(xué)畢業(yè)生已成為城鎮新成長(cháng)勞動(dòng)力主體(70%)，汽車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)操作工、快遞員、家政服務(wù)員、車(chē)工等職業(yè)對于他們吸引力很小。理論上的解決辦法有兩個(gè)，一方面，提高此類(lèi)崗位的薪酬待遇以補償其社會(huì )地位預期不滿(mǎn)足；另一方面，進(jìn)一步加快市場(chǎng)導向的經(jīng)濟改革，增強人們對于體制外單位就業(yè)的信心。

　　至于35歲就業(yè)歧視問(wèn)題，主要發(fā)生在IT行業(yè)，既與該行業(yè)知識更新?lián)Q代快有關(guān)，也與該行業(yè)勞動(dòng)保障整體欠缺有關(guān)。加強人力資源培訓是解決之道，要求IT企業(yè)制定員工帶薪充電假期計劃，政府要組織支持高等院校、科研院所、有條件的企業(yè)為他們提供高質(zhì)量相關(guān)的培訓和學(xué)習機會(huì )。

　　低齡老人就業(yè)問(wèn)題關(guān)注較少，這并非普遍問(wèn)題?？紤]到農民工老齡化的現實(shí)(2021年50歲以上農民工占27.3%，過(guò)去5年上升了8.2個(gè)百分點(diǎn))，在制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)等吸納農民工就業(yè)多的行業(yè)可適當放寬年齡限制，由基于年齡改為主要根據健康情況進(jìn)行雇傭決策。

　　問(wèn)題6

　　除了高校畢業(yè)生今年哪些群體的就業(yè)問(wèn)題還應該重點(diǎn)關(guān)注？

　　歐陽(yáng)?。阂獙`活就業(yè)人員給予特別關(guān)注。當前，我國靈活就業(yè)人員總量已超過(guò)2億，但其中超過(guò)90%屬于非自愿靈活就業(yè)者，這部分群體工作時(shí)間長(cháng)、勞動(dòng)強度大、收入低、不穩定，缺乏勞動(dòng)保障，可考慮全面實(shí)施低收入勞動(dòng)者的勞動(dòng)激勵計劃，由財政出資為所有登記的靈活就業(yè)人員建立社會(huì )保障賬戶(hù)。

　　李長(cháng)安：靈活用工人員的就業(yè)問(wèn)題值得重點(diǎn)關(guān)注。靈活用工人員是近年來(lái)迅速崛起的新工種，吸納了大量農民工、農村年輕人就業(yè)，這一群體已約兩億人。

　　我比較關(guān)注他們的超時(shí)工作、社會(huì )保障、職業(yè)發(fā)展等問(wèn)題。超時(shí)工作在靈活就業(yè)人員中比較普遍，雖然他們收入高，但勞動(dòng)時(shí)間也很長(cháng)，平均下來(lái)時(shí)薪并不高，超時(shí)工作不僅影響身心健康，還會(huì )涉及過(guò)度疲勞甚至猝死等人身安全問(wèn)題。

　　此外，靈活就業(yè)人員大多是吃青春飯，缺乏職業(yè)規劃，職業(yè)發(fā)展道路狹窄。如何才能改善這類(lèi)人群的職業(yè)發(fā)展問(wèn)題？可能需要加強職業(yè)培訓，進(jìn)一步適應職業(yè)發(fā)展的需求、勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的需求等，這是非常重要的。（新京報貝殼財經(jīng)記者 潘亦純 張曉翀）