中新社巴庫11月16日電 題：揭秘聯(lián)合國氣候大會(huì )氣候資金的五大博弈

　　中新社記者 龐無(wú)忌

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)第二十九次締約方大會(huì )(COP29)正在阿塞拜疆首都巴庫舉行。今年，一個(gè)關(guān)于氣候資金的新目標——新集體量化目標(NCQG)可能誕生，這也是本屆大會(huì )的首要任務(wù)和最大看點(diǎn)。大會(huì )期間，圍繞NCQG，各方在五個(gè)方面激烈博弈。

　　其一，NCQG的性質(zhì)。

　　2009年，發(fā)達國家同意每年為發(fā)展中國家籌集和動(dòng)員1000億美元，以幫助其應對氣候變化、采取氣候行動(dòng)。這筆每年1000億美元的承諾即將于2025年到期。NCQG是接續方案，因此備受關(guān)注。

　　中國國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心國際政策研究部主任高翔對中新社記者指出，過(guò)去所說(shuō)的氣候資金，根據《公約》，是發(fā)達國家需履行的強制性國際法義務(wù)。鑒于此前發(fā)達國家作出每年1000億美元的政治承諾很難兌現，使得氣候資金持續成為發(fā)達國家在全球氣候治理中的道義缺陷。

　　這一次在NCQG談判中，發(fā)達國家試圖將發(fā)展中大國以及“富裕國家”納入出資范圍，并以此作為擴大出資規模的前提條件。從發(fā)展中國家角度出發(fā)，這樣的模糊概念實(shí)際意在改寫(xiě)《公約》及其《巴黎協(xié)定》下發(fā)達國家負有出資義務(wù)、發(fā)展中國家自愿出資的傳統敘事，破壞“共同但有區別的責任原則”。

　　其二，NCQG的規模。

　　氣候資金規模也是COP29上的一個(gè)重要爭議點(diǎn)。據相關(guān)機構估計，除中國以外的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家到2030年將每年需要近2.4萬(wàn)億美元才能實(shí)現氣候目標，而目前的投資額僅為四分之一。

　　不過(guò)，從目前的“千億美元”到“萬(wàn)億美元”，規?？缭骄薮?。各方都心知肚明，此前即便是千億美元，實(shí)現起來(lái)也極為困難。分析認為，考慮到目前各國面臨的財政挑戰，公共資金究竟能動(dòng)用多少，還是個(gè)巨大的問(wèn)號。中國作為全球最大的發(fā)展中國家，如果考慮到適應和公正轉型，應對氣候變化的投入將達到數百億美元。事實(shí)上，中國做好自己的事就是對全球氣候變化最大的貢獻。

　　其三，NCQG的質(zhì)量。

　　私人資金不是不求回報的?，F在有不少錢(qián)打著(zhù)氣候資金旗號流入發(fā)展中國家，但其實(shí)際利率卻比貸款還要高，這些資金可能會(huì )帶來(lái)發(fā)展中國家財務(wù)惡化、加劇債務(wù)等問(wèn)題，從而帶來(lái)新的不公平。

　　在COP29開(kāi)幕前，中國生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)夏應顯曾明確表示，中方主張，資金來(lái)源方面，明確必須以發(fā)達國家公共資金為主，通過(guò)公共資金向國際社會(huì )傳遞積極穩定的政策信號。在資金問(wèn)題上，發(fā)達國家出資是必答題，其他國家自愿出資是選答題，私營(yíng)部門(mén)融資是課外題。

　　其四，NCQG的時(shí)間框架。

　　NCQG持續多久，各方對此頗有爭議。發(fā)達國家希望時(shí)間長(cháng)一些，以避免短時(shí)間內進(jìn)一步提高NCQG量化數字，而大多數發(fā)展中國家則希望時(shí)間短一些，以根據需求變化情況提高NCQG量化數字。

　　其五，NCQG的投向。

　　在氣候資金流向方面，發(fā)展中國家要求資金流向領(lǐng)域包括減緩、適應、損失和損害領(lǐng)域，發(fā)達國家則似不愿納入損失和損害。

　　上述五方面只是氣候談判各種博弈的冰山一角。今年COP29能達成什么樣的成果，NCQG最終會(huì )形成一個(gè)什么樣的目標，各方都在等待。(完)