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一、健全強農惠農政策體系,推動(dòng)資源要素向農村配置
1.繼續加大國家對農業(yè)農村的投入力度。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求,不斷增加“三農”投入。要確保財政支出優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展,預算內固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農業(yè)基礎設施和農村民生工程,土地出讓收益優(yōu)先用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設。各級財政對農業(yè)的投入增長(cháng)幅度都要高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度。預算內固定資產(chǎn)投資要繼續向重大農業(yè)農村建設項目?jì)A斜。耕地占用稅稅率提高后,新增收入全部用于農業(yè)。嚴格按照有關(guān)規定計提和使用用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入,嚴格執行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開(kāi)發(fā)和土地整理的規定。對各地土地收入用于農業(yè)農村的各項資金征收和使用情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。繼續增加現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金規模。
2.完善農業(yè)補貼制度和市場(chǎng)調控機制。堅持對種糧農民實(shí)行直接補貼。增加良種補貼,擴大馬鈴薯補貼范圍,啟動(dòng)青稞良種補貼,實(shí)施花生良種補貼試點(diǎn)。進(jìn)一步增加農機具購置補貼,擴大補貼種類(lèi),把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節水機械設備納入補貼范圍。落實(shí)和完善農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制。按照存量不動(dòng)、增量?jì)A斜的原則,新增農業(yè)補貼適當向種糧大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社傾斜。逐步完善適合牧區、林區、墾區特點(diǎn)的農業(yè)補貼政策。加強對農業(yè)補貼對象、種類(lèi)、資金結算的監督檢查,確保補貼政策落到實(shí)處,不準將補貼資金用于抵扣農民交費。落實(shí)小麥最低收購價(jià)政策,繼續提高稻谷最低收購價(jià)。擴大銷(xiāo)區糧食儲備規模。適時(shí)采取玉米、大豆、油菜籽等臨時(shí)收儲政策,支持企業(yè)參與收儲,健全國家收儲農產(chǎn)品的拍賣(mài)機制,做好棉花、食糖、豬肉調控預案,保持農產(chǎn)品市場(chǎng)穩定和價(jià)格合理水平。
3.提高農村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接,引導更多信貸資金投向“三農”,切實(shí)解決農村融資難問(wèn)題。落實(shí)和完善涉農貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策。進(jìn)一步完善縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當地發(fā)放貸款政策。加大政策性金融對農村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節支持力度,拓展農業(yè)發(fā)展銀行支農領(lǐng)域,大力開(kāi)展農業(yè)開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設中長(cháng)期政策性信貸業(yè)務(wù)。農業(yè)銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構都要進(jìn)一步增加涉農信貸投放。積極推廣農村小額信用貸款。加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社,有序發(fā)展小額貸款組織,引導社會(huì )資金投資設立適應“三農”需要的各類(lèi)新型金融組織。抓緊制定對偏遠地區新設農村金融機構費用補貼等辦法,確保3年內消除基礎金融服務(wù)空白鄉鎮。針對農業(yè)農村特點(diǎn),創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,搞好農村信用環(huán)境建設,加強和改進(jìn)農村金融監管。建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。積極擴大農業(yè)保險保費補貼的品種和區域覆蓋范圍,加大中央財政對中西部地區保費補貼力度。鼓勵各地對特色農業(yè)、農房等保險進(jìn)行保費補貼。發(fā)展農村小額保險。健全農業(yè)再保險體系,建立財政支持的巨災風(fēng)險分散機制。支持符合條件的涉農企業(yè)上市。
4.積極引導社會(huì )資源投向農業(yè)農村。各部門(mén)各行業(yè)要主動(dòng)服務(wù)“三農”,在制定規劃、安排項目、增加資金時(shí)切實(shí)向農村傾斜。大中城市要發(fā)揮對農村的輻射帶動(dòng)作用。鼓勵各種社會(huì )力量開(kāi)展與鄉村結對幫扶,參與農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設施建設。企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì )團體、縣級以上人民政府及其部門(mén)或者設立專(zhuān)項的農村公益基金會(huì ),用于建設農村公益事業(yè)項目的捐贈支出,不超過(guò)年度利潤總額12%的部分準予在計算企業(yè)所得稅前扣除。有關(guān)部門(mén)要抓緊健全科技、教育、文化、衛生等下鄉支農制度,通過(guò)完善精神物質(zhì)獎勵、職務(wù)職稱(chēng)晉升、定向免費培養等措施,引導更多城市教師下鄉支教、城市文化和科研機構到農村拓展服務(wù)、城市醫師支援農村。健全農業(yè)氣象服務(wù)體系和農村氣象災害防御體系,充分發(fā)揮氣象服務(wù)“三農”的重要作用。
5.大力開(kāi)拓農村市場(chǎng)。針對經(jīng)濟發(fā)展和農民生產(chǎn)生活需要,適時(shí)出臺刺激農村消費需求的新辦法新措施。加大家電、汽車(chē)、摩托車(chē)等下鄉實(shí)施力度,大幅度提高家電下鄉產(chǎn)品最高限價(jià),對現行限價(jià)內的產(chǎn)品繼續實(shí)行13%的補貼標準,超出限價(jià)的實(shí)行定額補貼,允許各省(自治區、直轄市)根據本地實(shí)際增選一個(gè)品種納入補貼范圍,補貼對象擴大到國有農林場(chǎng)(區)職工。改善售后服務(wù),加強市場(chǎng)監管,嚴禁假冒偽劣產(chǎn)品流入農村。大力發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務(wù)等現代流通方式,支持商貿、郵政等企業(yè)向農村延伸服務(wù),建設日用消費品、農產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn),繼續支持供銷(xiāo)合作社新農村現代流通網(wǎng)絡(luò )工程建設,提升“萬(wàn)村千鄉”超市和農家店服務(wù)功能質(zhì)量。鼓勵農村金融機構對農民建房、購買(mǎi)汽車(chē)和家電等提供消費信貸,加大對興辦農家店的信貸投放。
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