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　　15.提高農村社會(huì )保障水平。逐步提高新型農村合作醫療籌資水平、政府補助標準和保障水平。做好新型農村合作醫療、農村醫療救助、城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險制度的政策銜接。繼續抓好新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)，有條件的地方可加快試點(diǎn)步伐。積極引導試點(diǎn)地區適齡農村居民參保，確保符合規定條件的老年居民按時(shí)足額領(lǐng)取養老金。合理確定農村最低生活保障標準和補助水平，實(shí)現動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保。落實(shí)和完善被征地農民社會(huì )保障政策。健全臨時(shí)救助制度。逐步提高農村五保戶(hù)集中供養水平。搞好農村養老院建設，發(fā)展農村養老服務(wù)，探索應對農村人口老齡化的有效辦法。加大對農村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度，農村各項社會(huì )保障政策優(yōu)先覆蓋殘疾人。做好農村防災減災工作。

　　16.加強農村水電路氣房建設。搞好新農村建設規劃引導，合理布局，完善功能，加快改變農村面貌。加大農村飲水安全工程投入，加強水源保護、水質(zhì)監測和工程運行管理，確保如期完成規劃任務(wù)。鼓勵有條件的地方推行城鄉區域供水。適應農村用電需求快速增長(cháng)的趨勢，結合推進(jìn)農村電力體制改革，抓緊實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程，提升農網(wǎng)供電可靠性和供電能力。繼續實(shí)施小水電代燃料工程，推進(jìn)水電新農村電氣化縣建設。全面完成“十一五”農村公路建設任務(wù)，落實(shí)農村公路管理養護責任，推進(jìn)城鄉客運交通一體化。加快推進(jìn)農村戶(hù)用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設，加強沼氣技術(shù)創(chuàng )新、維護管理和配套服務(wù)。支持農村開(kāi)發(fā)利用新能源，推進(jìn)農林廢棄物資源化、清潔化利用。加快推進(jìn)農村危房改造和國有林區(場(chǎng))、墾區棚戶(hù)區改造，繼續實(shí)施游牧民定居工程。抓住當前農村建房快速增長(cháng)和建筑材料供給充裕的時(shí)機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉，鼓勵有條件的地方通過(guò)多種形式支持農民依法依規建設自用住房。加強村鎮規劃，引導農民建設富有地方特點(diǎn)、民族特色、傳統風(fēng)貌的安全節能環(huán)保型住房。實(shí)行以獎促治政策，穩步推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治，開(kāi)展農村排水、河道疏浚等試點(diǎn)，搞好垃圾、污水處理，改善農村人居環(huán)境。采取有效措施防止城市、工業(yè)污染向農村擴散。推進(jìn)農村信息化，積極支持農村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，健全農村綜合信息服務(wù)體系。

　　17.繼續抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作。堅持農村開(kāi)發(fā)式扶貧方針，加大投入力度，逐步擴大扶貧開(kāi)發(fā)和農村低保制度有效銜接試點(diǎn)，對農村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，著(zhù)力提高貧困地區群眾自我發(fā)展能力，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農民人均純收入增長(cháng)幅度高于全國平均水平。因地制宜加大整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉移培訓、產(chǎn)業(yè)化扶貧、以工代賑等各項扶貧工作力度，加快貧困地區基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展。積極穩妥實(shí)行扶貧易地搬遷，妥善解決移民后續發(fā)展問(wèn)題。對特殊類(lèi)型貧困地區進(jìn)行綜合治理。擴大貧困村互助資金、連片開(kāi)發(fā)以及彩票公益金支持革命老區建設等試點(diǎn)。動(dòng)員社會(huì )各界參與扶貧事業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，積極開(kāi)展反貧困領(lǐng)域國際交流合作。研究制定未來(lái)10年扶貧開(kāi)發(fā)綱要和相關(guān)規劃。

　　四、協(xié)調推進(jìn)城鄉改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力

　　18.穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。完善農村土地承包法律法規和政策，加快制定具體辦法，確保農村現有土地承包關(guān)系保持穩定并長(cháng)久不變。繼續做好土地承包管理工作，全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶(hù)”，擴大農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記試點(diǎn)范圍，保障必要的工作經(jīng)費。加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)，健全流轉市場(chǎng)，在依法自愿有償流轉的基礎上發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。嚴格執行農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁法，加快構建農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁體系。按照權屬明確、管理規范、承包到戶(hù)的要求，繼續推進(jìn)草原基本經(jīng)營(yíng)制度改革。穩定漁民水域灘涂養殖使用權。鼓勵有條件的地方開(kāi)展農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)。

　　19.有序推進(jìn)農村土地管理制度改革。堅決守住耕地保護紅線(xiàn)，建立保護補償機制，加快劃定基本農田，實(shí)行永久保護。落實(shí)政府耕地保護目標責任制，上級審計、監察、組織等部門(mén)參與考核。加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經(jīng)費納入財政預算。力爭用3年時(shí)間把農村集體土地所有權證確認到每個(gè)具有所有權的農民集體經(jīng)濟組織。有序開(kāi)展農村土地整治，城鄉建設用地增減掛鉤要嚴格限定在試點(diǎn)范圍內，周轉指標納入年度土地利用計劃統一管理，農村宅基地和村莊整理后節約的土地仍屬農民集體所有，確保城鄉建設用地總規模不突破，確保復墾耕地質(zhì)量，確保維護農民利益。按照嚴格審批、局部試點(diǎn)、封閉運行、風(fēng)險可控的原則，規范農村土地管理制度改革試點(diǎn)。加快修改土地管理法。