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漫畫(huà)：它們比工資漲得快！ 中新社發(fā) 李忠 攝
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為解決職工工資偏低、增長(cháng)緩慢、遭遇欠薪等問(wèn)題，并建立工資正常增長(cháng)和支付機制，最新的《工資條例》正在起草中。
可以預計，對于促進(jìn)工資增長(cháng)，新條例的作用點(diǎn)有幾方面：確定合理的最低工資制、解決工資拖欠問(wèn)題、提高一線(xiàn)職工工資幅度。
眾所周知，收入分配的不合理，成為當前影響和諧社會(huì )的突出問(wèn)題。這種不合理，體現在兩方面：一是在國民儲蓄這塊“蛋糕”中，政府和企業(yè)所占比例不斷上升，居民所占比例不斷下降。中國社科院的一項研究顯示，1990年至2005年，勞動(dòng)者報酬占GDP的比例從53.4%降低到41.4%。
二是居民收入增長(cháng)結構不平衡。據統計，2002年至2006年在崗職工平均工資年均增長(cháng)12%，是改革開(kāi)放以來(lái)最快的時(shí)期，但多數公眾卻感受不到收入的快速增長(cháng)，這恰恰說(shuō)明了地區、行業(yè)、企業(yè)間的收入分配差距在增大。
應該說(shuō)，當前勞動(dòng)力價(jià)格已基本由市場(chǎng)力量所確定，最低工資制、工資清欠制都只能緩解勞動(dòng)者利益受損的程度，不能從根本上保障職工收入穩定增長(cháng)、促進(jìn)公平分配。而即使通過(guò)行政方法規定工資增幅，所影響的只是體制內為主的部分勞動(dòng)者，對包括農民工在內的多數人群則難以涵蓋。
由此，對工資增長(cháng)，進(jìn)行行政約束，或事后的政策矯正，都不能解決問(wèn)題。正確的思路，是為勞動(dòng)者收入增長(cháng)和公平分配，營(yíng)造出內在保障機制和政策環(huán)境。
首先，應促使政府宏觀(guān)政策逐漸轉向就業(yè)優(yōu)先的目標。雖然經(jīng)濟增長(cháng)是解決發(fā)展中國家問(wèn)題的基礎，但卻并非是就業(yè)的充分條件。就業(yè)不僅關(guān)系民生與福利、關(guān)系社會(huì )穩定，而且也是關(guān)系經(jīng)濟長(cháng)期均衡增長(cháng)的前提�，F在，是時(shí)候適當放松緊繃的“增長(cháng)之弦”了，先把增長(cháng)成果落實(shí)到就業(yè)和收入增長(cháng)上，體現“以人為本”的取向。在這樣的政策環(huán)境引導下，國民收入分配才會(huì )逐漸向勞動(dòng)者傾斜，形成工資持續增長(cháng)的基礎。
再就是改革工會(huì )的職能，促進(jìn)勞動(dòng)者利益談判能力的提高。在市場(chǎng)經(jīng)濟體系中，工會(huì )是勞動(dòng)力價(jià)格形成中的重要參與者，也是促使工資合理化的基本要素。工會(huì )的歷史職責就是“和平維權”，即以和平合法方式維護職工利益與安全。在勞動(dòng)者處于弱勢地位的情況下，政府理應通過(guò)改革現有工會(huì )，或支持建立新工會(huì )，才能改變某些地方對“血汗工廠(chǎng)”的縱容，以及以改革之名侵犯職工利益的現象。這樣，也才能使勞資雙方在公平的游戲規則基礎上，理性探討工資增長(cháng)問(wèn)題，這也是多數國家處理勞資問(wèn)題的制度前提。
還有，要強化財稅政策的公平目標，優(yōu)化收入分配結構。要使收入分配更公平，財稅政策應是主要工具。多年以效率為先的財稅政策，帶來(lái)的是稅收年年超額增長(cháng)，行政支出和投資支出的不斷增加，卻忽視了應有的公平目標。
現在，全面發(fā)展公平性的財稅政策，也是公共財政的需要。比如，在企業(yè)所得稅新規定中，合理的工資薪金支出均準予扣除。在確定“合理”工資的細則中，可以試圖引入區域、行業(yè)、企業(yè)的差別因素，增加橫向公平性，擴大或抑制工資增長(cháng)空間。再比如，個(gè)人所得稅按家庭工資水平、區域工資差異等來(lái)確定起征點(diǎn)，也是促進(jìn)公平的稅制改良。
總之，使多數人工資都合理增長(cháng)、收入分配避免過(guò)度分化，這是改革成果與否的試金石。必須上升到發(fā)展戰略角度。(作者楊濤 中國社科院金融所副研究員)
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