住房政策的大目標是讓普通百姓買(mǎi)得起房
——廉租房解決的是5%最低收入者的住房問(wèn)題
沈曉杰
在目前對住房政策及房地產(chǎn)市場(chǎng)導向的討論和探索中，有一個(gè)問(wèn)題值得深思：在中央高度重視老百姓的住房問(wèn)題并大力發(fā)展廉租房解決“低收入者”的基本住房需求的政策背景下，各級政府的房地產(chǎn)職能部門(mén)要清醒地認識到，其部門(mén)職責既要保障低收入者“居者有其房”，也要解決普通百姓買(mǎi)房難的現實(shí)困境。
上漲速度幾近失控的房?jì)r(jià)遠遠超過(guò)城市工薪階層的購買(mǎi)力，普通人買(mǎi)不起房，這已經(jīng)成為當前房地產(chǎn)領(lǐng)域的主要矛盾；而讓普通百姓買(mǎi)的起房——這才是住房政策的大目標。
筆者之所以提出這個(gè)問(wèn)題，是因為今年以來(lái)，房地產(chǎn)主管部門(mén)的一些官員，在談及今年的房地產(chǎn)領(lǐng)域工作重點(diǎn)時(shí)，往往只強調廉租房的制度建設，并將其定為“今年工作的主要目標”，而回避了目前七八成城鎮居民買(mǎi)不起房的現實(shí)問(wèn)題；包括全國政協(xié)委員在內的一些有影響力的學(xué)者也紛紛“唱和”。廉租房似乎成了解決當前中國住房問(wèn)題的靈丹妙藥。
這種輿論導向不僅給當前房地產(chǎn)政策導向的探討帶來(lái)誤讀，更不利于中國房地產(chǎn)領(lǐng)域主要矛盾的解決。
廉租房的特定服務(wù)對象：
占城市人口5%的“最低收入者”
要弄清廉租房對解決當前住房問(wèn)題的“療效如何”，首先就必須對我國的廉租房政策及其特定的服務(wù)對象，有一個(gè)基本的了解。
和一般無(wú)房、缺房的普通居民對廉租住房的“熱忱期望”不同，國家對廉租住房供應的特定對象，在“紅頭文件”上有著(zhù)極其嚴格的規定。
早在1998年7月3日由國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》中就明確規定：“對不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房；其他收入高的家庭購買(mǎi)、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房�！�
這就是說(shuō)，廉租住房只供應給城市中的“最低收入群體”。至今這一“政府規定”在公開(kāi)的材料中也未見(jiàn)任何變化。相反，在2003年由建設部起草的《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續健康發(fā)展的通知》中，又進(jìn)一步把“低收入者”和“最低收入者”在住房供應上做了非常明確的“不同政策區分”，這就是連“低收入者”也不能享受廉租房，只能去買(mǎi)經(jīng)濟適用房。這樣就進(jìn)一步把廉租住房的供應對象框在了“最低收入者”的范圍內。
那么，這個(gè)“最低收入者”人群在全國城鎮中究竟有多少人、他們占城鎮人口的比例又是多少呢？其實(shí)，早在當初的房改政策的制定中，這個(gè)比例就早已有了個(gè)“約定俗成”——城鎮中最低收入者的比例占總人口的5%左右。
這就是說(shuō)，如果我們把房地產(chǎn)主管部門(mén)今年房地產(chǎn)方面工作的“主要目標”做一個(gè)最理想的假設，即在廉租房方面“確確實(shí)實(shí)”的“動(dòng)真格”了，并且各地政府也都在“心甘情愿”的按照上面的“要求”把各地的廉租住房工作百分之百的完成了。那么它最多也就只解決了中國城鎮5%人口的住房問(wèn)題。
那么，在房改后的9年時(shí)間里，全國城鎮的最低收入者中，究竟又有多少人擁有了廉租房？
據建設部政策研究中心的資料顯示，從1998年到2006年12月，全國有“512個(gè)城市建立并實(shí)施了廉租住房制度。累計用于廉租住房制度建設資金70.8億元，其中2006年到位的資金占到33%，2006年解決了12.2萬(wàn)戶(hù)低保家庭的住房困難，占45.5%�！�
據建設部公開(kāi)資料顯示，房改后的9年時(shí)間里，全國靠廉租房來(lái)解決住房問(wèn)題的城鎮家庭僅僅只有27萬(wàn)戶(hù)左右，平均到每年也就是3萬(wàn)多戶(hù)。而全國城鎮現有家庭戶(hù)數大約為19233萬(wàn)戶(hù)(去年全國城鎮人口為5.77億，平均每戶(hù)約為3人)。9年時(shí)間里，全國只為千分之一點(diǎn)四城鎮家庭提供了廉租住房。
據《人民日報》8月3日報道，目前全國人均住房面積在10平米以下的低保家庭有400萬(wàn)戶(hù)，如果擴大到低收入家庭，總共有1000萬(wàn)戶(hù)。而這1000萬(wàn)戶(hù)就是中國城鎮家庭戶(hù)數的5.5%。
可見(jiàn)，廉租房保障服務(wù)對象的有限性，也使得“廉租房制度”在普通的老百姓眼里，變得有些“可望而不可即”。
其實(shí)，廉租房和房改，本來(lái)就不是一回事。早在9年前房改開(kāi)始時(shí)，占城市人口5%的“最低收入者”，就“排”在了以住房商品化為基本內容的房改的隊伍之外。因為這些城市社會(huì )中的最低收入人群，從來(lái)就沒(méi)有任何能力可以在住房上“商品化”一把。對普通百姓實(shí)行的“取消福利分房”的房改，對他們就不能“奏效”。他們的住房問(wèn)題只能和過(guò)去一樣繼續由國家包辦，繼續用較低的租金享受?chē)液驼峁┑墓�。�?shí)際上，“廉租房”早在建國以后就存在，而且還是“居民普遍享有”。只不過(guò)到了房改后，才改為只能由“最低收入者”繼續享有。
這里提出一個(gè)核心的問(wèn)題，9年房改下來(lái)，當今城鎮居民在住房上所遇到的“主要矛盾”究竟是什么？只要進(jìn)行一下全面的盤(pán)點(diǎn)，人們都會(huì )得到一個(gè)基本的“答案”：這就是在參加房改的城市居民中，買(mǎi)不起房或改善不了住房條件、難以實(shí)現住房小康的人口比例，竟高達中國城鎮總人口的八成左右。
所以，解決占城鎮人口5%的最低收入者的廉租房，是不能作為解決占城鎮人口八成的普通百姓住房問(wèn)題的“處方”的。
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