《瞭望》新聞周刊近日在陜西、河南等地采訪(fǎng)中發(fā)現，當前土地違法違規出現四個(gè)值得關(guān)注的新動(dòng)向：一是以“基地”、“密集區”等為名，變相設立“開(kāi)發(fā)區”圈地招商；二是以黨政機關(guān)搬遷為名，以地生財圈地擴城。三是以旅游開(kāi)發(fā)為名，變相圈地建別墅。四是違法占地查處難，土地復耕走形式。
新區喬裝“出生”老區更名“復活”
前不久，本刊記者走訪(fǎng)了陜西、河南部分產(chǎn)糧區縣，發(fā)現有些縣區以“基地”或“密集區”為名，變相設立“開(kāi)發(fā)區”圈地招商。
在陜西省涇陽(yáng)縣永樂(lè )鎮，路旁高大的宣傳牌上“涇陽(yáng)工業(yè)密集區規劃”9個(gè)紅色大字分外醒目。道路兩旁的農田有的被圈起來(lái)閑置，有的正緊張施工，有的已建設完畢。據涇陽(yáng)縣工業(yè)密集區管委會(huì )介紹，“工業(yè)密集區”2005年3月開(kāi)始規劃，2006年底園區觀(guān)摩路竣工，目前已通過(guò)市政府批準�？h里力爭在“十一五”末將“工業(yè)密集區”納入省級產(chǎn)業(yè)規劃。
在咸陽(yáng)市秦都區、乾縣、興平市，記者同樣看到大片耕地被圈占起來(lái)搞開(kāi)發(fā)。秦都區馬泉鎮查田村良田里新修起一條長(cháng)約1.5公里、寬約50米的馬路，準備建設“秦都區科技產(chǎn)業(yè)基地”。乾縣除建設“西北橡膠產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集區”外，正在籌建“乾縣工業(yè)園區”。興平市規劃建設“工業(yè)集中區”，著(zhù)力打造“汽車(chē)零配件及機械加工工業(yè)園”“食品工業(yè)園”“化工工業(yè)園”三大園區。
記者采訪(fǎng)中發(fā)現，部分已被撤銷(xiāo)的開(kāi)發(fā)區，也通過(guò)變更名稱(chēng)重新“復活”。有的縣區“開(kāi)發(fā)區”采取“掛靠”國家級、省級開(kāi)發(fā)區方式爭取發(fā)展空間。河南省尉氏縣在開(kāi)發(fā)區清理整頓期間，將原來(lái)的開(kāi)發(fā)區更名為“工業(yè)基地”繼續征地招商。陜西省三原縣“清河產(chǎn)業(yè)園”已于2005年被陜西省政府撤銷(xiāo)。記者今年3月在這個(gè)縣看到，被撤銷(xiāo)的“清河產(chǎn)業(yè)園”已更名為“清河食品工業(yè)園”。陜西省蒲城縣為規避檢查，將縣里2006年設立的“農化基地”掛靠在渭南市高新區，對外稱(chēng)“渭南高新區農用藥品生產(chǎn)試驗基地”。河南省開(kāi)封縣將縣內的黃龍工業(yè)園掛靠在開(kāi)封市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區求生存，更名為“開(kāi)封經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區東區”。
本刊記者調查發(fā)現，部分地區新設立的“基地”“密集區”規劃占地面積驚人。而且設置混亂，定位雷同。
陜西省涇陽(yáng)縣“工業(yè)密集區”規劃面積21.36平方公里，三原縣五個(gè)園區規劃總面積20.78平方公里，興平市設立的“工業(yè)集中區”規劃占地面積38.5平方公里。三原縣、涇陽(yáng)縣、秦都區、興平市、乾縣相距不足150公里，所設園區定位雷同，均分別規劃有“食品工業(yè)園”；“重化工業(yè)園”、“化工工業(yè)基地”；“紡織工業(yè)聚集區”，“紡織印染區”等。
政府忙搬遷城市忙擴張
《瞭望》新聞周刊在各地采訪(fǎng)中了解到，近年來(lái)一些地區以政府搬遷為契機進(jìn)行城市擴張，希望以此拉大城市骨架，籌集建設資金。
陜西省關(guān)中平原西部某市，規劃將黨政機關(guān)整體搬遷作為加快大城市建設步伐的重要舉措。根據當地規劃局公布的規劃，這個(gè)市即將竣工的“行政商務(wù)會(huì )議會(huì )展中心”占地624.459畝，總建筑面積二十多萬(wàn)平方米。其中擬作為市委、市政府綜合辦公樓的1號“商務(wù)樓”建筑面積5萬(wàn)多平方米，投資約1.5億元；擬作為市人大、市政協(xié)綜合辦公樓的2號“商務(wù)樓”建筑面積2.5萬(wàn)平方米，造價(jià)2300萬(wàn)元；擬作為政府各職能部門(mén)辦公樓的3號“商務(wù)樓”群，建筑面積5萬(wàn)平方米，造價(jià)約4500萬(wàn)元。擬作為市財政局辦公樓的5號“商務(wù)樓”，建筑面積近2萬(wàn)平方米，造價(jià)約2000萬(wàn)。擬作為公檢法機關(guān)綜合辦公樓的6號“商務(wù)樓”，建筑面積近5萬(wàn)平方米，造價(jià)4500萬(wàn)元。市委、市政府綜合辦公樓前面的行政廣場(chǎng)占地約150畝。
當地政府部門(mén)反映，“行政中心”搬遷可以拉開(kāi)大城市建設的骨架，還可以為老市區發(fā)展騰出寶貴的空間；同時(shí)也可以籌集到城市建設所需要的大量資金。但當地群眾說(shuō)，新建辦公場(chǎng)所需占用大量耕地和巨額投資，加上供水、供電、交通等配套工程，資金投入等同建設一座小新城，造成資源浪費，靠黨政機關(guān)搬遷推動(dòng)城市化會(huì )留下“后遺癥”。
據了解，陜西某地為與新建的“行政中心”相配套，征地動(dòng)工興建干部住宅樓。并在辦公區與住宅區之間開(kāi)工建設跨河連接大橋，大橋投資1.49億元。為提高即將竣工的行政廣場(chǎng)品位，市里還計劃耗資百余萬(wàn)元安裝路燈，其中2盞大型燈塔高30米，每盞重3噸，由12組光源組成，照射半徑70～100米。
陜西省寶雞市陳倉鎮張銀來(lái)、張保英等農民介紹，由于黨政機關(guān)搬遷和城市擴張，附近村莊已有近1000畝耕地被征用，政府還將通過(guò)招商引資，對村民現在的住址進(jìn)行“城中村”改造，農民不但失去土地還要失去家園，每畝10余萬(wàn)元的征地補償費雖然領(lǐng)到手了，但農民擔心今后生活沒(méi)有保障。
旅游開(kāi)發(fā)成別墅開(kāi)發(fā)
本刊記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，部分地區以旅游開(kāi)發(fā)為掩護從事高檔住宅開(kāi)發(fā)，規避宏觀(guān)調控。
陜西省某地計劃打造占地近4000畝的“帝王生態(tài)觀(guān)光園區”。建設內容包括：以田園山莊、鄉村別墅為主的鄉村別墅區。當地政府官員介紹說(shuō)，這一地區投資成本低，開(kāi)發(fā)前景好。他們將堅持“正確把握、只干不說(shuō)”原則，加大招商力度。
河南省某市計劃建設的“四季花香生態(tài)園”，包括農家飯莊園、垂釣園、娛樂(lè )園和別墅園等九個(gè)分區。
陜西省某地曾向記者提供一個(gè)旅游招商項目?jì)裕?7個(gè)旅游項目規劃占地3萬(wàn)余畝，投資總額近200億元。
陜西省西安市秦嶺北麓一帶有山有水，近幾年部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商開(kāi)始以旅游開(kāi)發(fā)為名大面積征地、租地從事別墅開(kāi)發(fā)。在長(cháng)安區東大街道辦事處驚駕村，記者看到開(kāi)發(fā)商正在租用的田地里大興土木，挖湖、造山、移植大樹(shù)。一位施工人員說(shuō)，公司要在這里建高檔別墅區。
據當地群眾介紹，有些項目以旅游開(kāi)發(fā)為掩護從事高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，成為監管“盲區”。陜西省某縣旅游度假區管委會(huì )在宣傳材料中介紹說(shuō)，目前入駐景區的企業(yè)已達13家，合同外資額18億元�！吧剿萏谩�、“優(yōu)勝美地”、“青青世界”等一批省、市重點(diǎn)項目已陸續進(jìn)駐并開(kāi)始施工，景區迎來(lái)一輪新的投資熱潮。當地農民反映，“優(yōu)勝美地”、“青青世界”都是高檔別墅區。僅“優(yōu)勝美地”別墅區就征用土地1000多畝。
一些地方為了吸引投資商開(kāi)發(fā)旅游，將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)內容當成招商“賣(mài)點(diǎn)”。
陜西省某市推出的“大唐愛(ài)情谷”旅游園區項目，占地450畝，僅250畝用于建造愛(ài)情主題公園，余下的200畝用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；“御苑東區”旅游園區項目占地2500畝，已取得國有土地使用權。開(kāi)發(fā)商介紹說(shuō)，“御苑東區”規劃建設“秦嶺小鎮”綜合商業(yè)住宅板塊及“騎士莊園”高端居住板塊。規劃目標是開(kāi)發(fā)國際一流的集旅游度假高檔居住為一體的旗艦產(chǎn)品。
河南某市通過(guò)招商引資讓開(kāi)發(fā)商在水庫旁建設“南湖度假村”項目。該項目以聯(lián)排別墅、獨棟別墅為主要建筑形式，以產(chǎn)權式酒店為主要賣(mài)點(diǎn)，銷(xiāo)售火爆。豫西某市在小浪底庫區開(kāi)發(fā)“小浪底旅游山莊”，項目占地300余畝，將建設一座四星級賓館、幾十棟單體別墅。
違規占地復耕困難
記者在河南、陜西部分地區采訪(fǎng)中了解到，無(wú)論是以“基地”“密集區”為名變相設立的開(kāi)發(fā)區，還是以行政機關(guān)搬遷為名設立城市“新區”，以及以旅游開(kāi)發(fā)為名開(kāi)展的房地產(chǎn)項目，都不同程度存在“以租代征、未批先占、少批多占”等土地違法違規問(wèn)題，部分地區對違法占地項目查處工作流于形式，造成土地浪費、良田荒蕪。
前不久記者走訪(fǎng)了陜西關(guān)中糧區部分村莊，發(fā)現許多違規占用本該復耕的良田仍然荒蕪：有的良田里長(cháng)滿(mǎn)齊腰深的荒草，有的良田里堆滿(mǎn)小山般的垃圾，有的良田灌溉機井猶在，但水渠被破壞，地面被挖成深坑。
在西安市長(cháng)安區韋曲街道辦事處何家營(yíng)村，記者看到被違規征用的400多畝農田內只有零星地塊種上了小麥，其余有的堆滿(mǎn)了建筑垃圾，有的布滿(mǎn)了枯黃的荒草。何家營(yíng)村64歲的村民樊有志說(shuō)，政府違規征用400多畝農田用于陜西某高校新校區建設，將農田內的水庫、水渠破壞，耕作層熟土鏟走。上級部門(mén)多次查處，但土地至今未復耕。
2004年3月，河南省國土資源廳公開(kāi)曝光了一批土地違法案件，其中兩起政府參與的“以租代征”案件最為典型。一是郾城縣香陳灣游樂(lè )園違法占地案，漯河市昌達公司在郾城縣政府支持下與農民私自簽訂租地協(xié)議，違法占用基本農田478畝。二是許昌市鄢陵縣陳化店鎮政府與企業(yè)非法簽訂土地租賃協(xié)議，一次性租賃西明義村耕地1000多畝用于溫泉度假區項目建設。事隔3年，記者前不久對這兩起案件回訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，在一片處罰聲中，兩個(gè)違法占地項目均已投入營(yíng)業(yè)，非法占用的土地并沒(méi)有得到復耕。
陜西省蒲城縣陳莊鎮東魯村農民反映，縣政府開(kāi)始說(shuō)租地搞開(kāi)發(fā)，租期30年，租金1.3萬(wàn)多元。群眾把錢(qián)領(lǐng)完后，今年政府又說(shuō)是征用土地，但一直不讓農民看省政府的土地批文�，F在政府累計占地600多畝，把路都修到了基本農田里。
在三原縣、涇陽(yáng)縣的一些園區內，可以看到大面積閑置荒蕪的土地。在三原縣清河食品工業(yè)園內，記者至少看到3塊荒蕪耕地，總面積不下100畝。涇陽(yáng)縣永樂(lè )鎮位于涇惠渠灌區，土地肥沃，井渠雙灌，陜西省曾在永樂(lè )鎮建立了一塊“省長(cháng)實(shí)驗田”。記者看到原來(lái)的“省長(cháng)實(shí)驗田”已被圈起，里面水井被填，水渠被毀,成了附近村民的放牧場(chǎng)。(張軍 林嵬）
