□ 韓立新

　　國務(wù)院新聞辦公室近期發(fā)布了《中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護》白皮書(shū)。白皮書(shū)系統介紹了我國構建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境的政策理念，全面闡述了我國統籌推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護、科學(xué)開(kāi)展海洋生態(tài)保護與修復等重要舉措，彰顯了我國在推動(dòng)構建海洋命運共同體上所具有的大國形象與責任擔當。其中，就科學(xué)開(kāi)展海洋生態(tài)保護與修復方面，白皮書(shū)專(zhuān)門(mén)對中國在養護海洋生物多樣性方面取得的成就和貢獻進(jìn)行了詳細闡述。

　　我國是海洋生物多樣性最為豐富的國家之一，迄今為止，記錄到的海洋生物已多達28000余種，約占全球已知海洋生物物種總數的11%。然而，受人類(lèi)過(guò)度捕撈、海洋垃圾泛濫以及工業(yè)廢水排放等因素影響，我國海洋生物多樣性面臨著(zhù)嚴峻挑戰。生物多樣性是人類(lèi)一切經(jīng)濟財富的來(lái)源，同時(shí)也是人類(lèi)生存發(fā)展的物質(zhì)基礎，海洋生物物種的減少不僅會(huì )對我國海洋經(jīng)濟的健康發(fā)展帶來(lái)諸多風(fēng)險，而且可能引發(fā)生態(tài)安全危機，最終對海洋資源的保護與可持續利用構成嚴重威脅。因此，必須高度重視海洋生態(tài)文明建設，加強海洋環(huán)境污染防治，保護海洋生物多樣性。

　　法治作為現代國家治國理政的基本方式，自然也是海洋生物多樣性保護的必然路徑。近年來(lái)，我國在海洋生物多樣性保護法治建設上取得了顯著(zhù)成就。在立法方面，新修訂的海洋環(huán)境保護法增設了一系列有關(guān)強化海洋生物多樣性保護的條款，明確國家加強海洋生物多樣性保護，健全海洋生物多樣性調查、監測、評估和保護體系，要求對引進(jìn)海洋動(dòng)植物物種進(jìn)行科學(xué)論證等。在執法方面，通過(guò)開(kāi)展“碧海2020”海洋生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項執法行動(dòng)以及實(shí)施“綜合+專(zhuān)項”的海洋生態(tài)保護修復治理系列措施與行動(dòng)，為海洋生物多樣性保護提供了有力支撐。在司法方面，“兩高”不斷加大海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境保護力度，制定有關(guān)司法解釋?zhuān)?lián)合發(fā)布相關(guān)典型案例等，以規范涉海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境案件的辦理，推動(dòng)法律貫徹落實(shí)。在涉外法治上，我國積極參與《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用協(xié)定》談判進(jìn)程，積極推進(jìn)全球海洋生態(tài)環(huán)境治理機制建設。

　　海洋生物多樣性保護是一項長(cháng)期的系統工程。在看到這些成績(jì)的同時(shí)，也要清楚地認識到存在的一些不足。如法律中有關(guān)生物多樣性保護的部分條文表述較為籠統，相關(guān)規則亟待細化完善；海洋生物多樣性保護統籌協(xié)調執法機制缺乏，監測評估能力建設不足；海洋生物多樣性損害鑒定評估專(zhuān)業(yè)機構較為缺乏且相應的評估標準缺失等等。

　　加強海洋生物多樣性保護法治建設，筆者認為，需要做好以下工作：首先，有關(guān)部門(mén)應加快制定海洋環(huán)境保護法中有關(guān)生物多樣性保護條款的實(shí)施條例或配套立法，沿海省份應積極推進(jìn)海洋生物多樣性保護的協(xié)同立法，在解決好跨行政區域協(xié)同治理問(wèn)題的同時(shí)，努力構建起形式完備、實(shí)踐可行的法律規范體系。

　　其次，既要制定權力清單，壓實(shí)海洋環(huán)境監督管理部門(mén)在海洋生物多樣性保護上的法定職責，又要完善跨部門(mén)統籌協(xié)調機制，通過(guò)明確中央與地方在海洋生物多樣性保護上的職權配置與責任機制，更好發(fā)揮政府在海洋生物多樣性治理中的“主導性”作用。

　　再次，探索建立海洋生物多樣性損害鑒定評估機構名錄和專(zhuān)家名錄，提升損害評估的及時(shí)性和準確性；建立健全溢油、危險化學(xué)品泄漏等突發(fā)事故對海洋生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估技術(shù)與標準體系，完善相應配套文件，為司法機關(guān)開(kāi)展審判工作提供有益參考。

　　最后，加強生物多樣性保護涉外法治教育，設立激勵機制，推進(jìn)我國青年人才積極參與海洋生物多樣性保護國際規則的制定、解釋與實(shí)施工作，進(jìn)一步提升中國海洋治理話(huà)語(yǔ)權。

　　海洋生物多樣性是人類(lèi)生存與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。保護海洋生物多樣性就是保護我們的未來(lái)。我們要堅持在法治軌道上，持續推進(jìn)海洋生物多樣性治理，保護好地球多樣的“藍色生命”，努力為建設日益完善的全球海洋環(huán)境治理體系貢獻中國智慧與中國方案。

　　(作者系大連海事大學(xué)法學(xué)院教授)

　　來(lái)源：法治日報