發(fā)改委11月9日通過(guò)官方網(wǎng)站發(fā)布消息說(shuō)，出臺《職工帶薪休假條例》的主要原因，是目前的休假制度落實(shí)不夠，政府機關(guān)和事業(yè)單位雖然設定了年休假制度，但安排時(shí)間較為集中，在實(shí)際執行中存在職工難以自由休息和因工作緊張而不能休假的現象。對企業(yè)職工年休假沒(méi)有明確的制度規定，一些職工的年休假權利難以得到保障。
新京報：實(shí)際上，從《職工帶薪休假規定》和《法定節假日調整方案》征求意見(jiàn)的過(guò)程中可以看出，職工最希望的，是現有的法定休息日能夠得到落實(shí)。帶薪休假已經(jīng)被發(fā)達國家證明是一個(gè)保證職工休息權的比較理想的方式，而且正如前面提到的，我國現行法律體系從3個(gè)層面對職工的休息權作出了規定，但對職工的帶薪休假權，《勞動(dòng)法》只給出了原則，作為第三個(gè)層面的具體辦法卻遲遲未能出臺。為什么？
劉德謙(中國社科院旅游研究中心副主任、研究員)：我們當然希望國務(wù)院能盡早出臺帶薪年休假實(shí)施辦法，以補足我們現有的、保證職工休息權的法律體系中尚缺失的一環(huán)。剛剛結束的《法定節假日調整方案》征求意見(jiàn)過(guò)程中，已經(jīng)享受到帶薪休假權利的職工，對是否取消“五一”黃金周一般反應平淡。從一個(gè)側面說(shuō)明，帶薪休假制度可以化解當前圍繞黃金周產(chǎn)生的種種爭論，一旦帶薪休假制度真正在全國得到普遍執行，黃金周問(wèn)題或許就不是問(wèn)題了。
但是，為什么帶薪休假制度的具體實(shí)施辦法遲遲沒(méi)有出臺？我認為主要有3方面的原因：第一，我國目前的勞動(dòng)生產(chǎn)率尚不夠高，全面實(shí)行職工帶薪休假制度，普遍增加職工休息時(shí)間，勢必增加產(chǎn)品勞動(dòng)成本，從而推動(dòng)物價(jià)繼續上漲，而受影響最大的可能要算中低收入家庭。第二，我國人民幣一直表現得比較堅挺，最近一兩年又正經(jīng)歷著(zhù)升值的巨大壓力，已經(jīng)對我國的產(chǎn)品出口帶來(lái)了不小的阻力，如果全面實(shí)行職工帶薪休假制度，只會(huì )進(jìn)一步增加出口的難度。第三，各種跡象顯示，目前中國的普通百姓對提高收入更為關(guān)心，而休假時(shí)間的過(guò)度膨脹，必然會(huì )影響職工工資的增長(cháng)速度。
為了平衡職工帶薪休假權利與抑制產(chǎn)品勞動(dòng)成本之間的矛盾，我認為，今后的進(jìn)一步制度安排可以適當增加職工帶薪休假制度的彈性，比如允許企業(yè)對沒(méi)有帶薪休假的職工給予一定的經(jīng)濟補償。
劉鐵山(中國中信集團人事教育部規劃與配置處處長(cháng))：國務(wù)院既然已經(jīng)開(kāi)始公開(kāi)征求對《職工帶薪休假規定》的意見(jiàn)，根據以往的經(jīng)驗，正式的行政法規很可能最近就會(huì )出臺。
新京報：你曾經(jīng)就職于國家勞動(dòng)部(現勞動(dòng)和社會(huì )保障部)政策法規司、勞動(dòng)關(guān)系監察司，而且主要從事的是立法、立法審查及指導執行工作。你能否判斷一下，最快什么時(shí)候能夠正式出臺？
劉鐵山：估計會(huì )是明年上半年。
新京報：前面提到可以適當增加帶薪休假制度的彈性，但司法實(shí)踐表明，保障職工權利的法律即便是一些剛性規定，往往都很難得到落實(shí)，更何況彈性的規定�！堵毠叫菁贄l例》能避免類(lèi)似情況嗎？
劉德謙：不能奢望法規、條例的實(shí)施會(huì )一步到位。我國地域遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展的水平大不相同。上面我所說(shuō)的“彈性”，正是針對我國的現實(shí)而言的，是既考慮到了部分地區、部分行業(yè)、部分企事業(yè)單位面對實(shí)施的難度，亦為了與原則的剛性相配合，以增大可行性和可操作性的設想。
劉鐵山：不同水平的企業(yè)，反應會(huì )是不一樣的�！秳趧�(dòng)合同法》出臺之后，對管理水平比較高的企業(yè)來(lái)說(shuō)成本增加很少，而對管理很粗放的企業(yè)來(lái)說(shuō)，肯定會(huì )大幅提高成本和風(fēng)險。帶薪休假制度也一樣，對那些早就實(shí)現了帶薪休假制度、管理水平比較高的企業(yè)來(lái)說(shuō)，不會(huì )構成什么問(wèn)題，但對管理水平不高的企業(yè)來(lái)說(shuō)，肯定是會(huì )有問(wèn)題的，他們很可能會(huì )像對待《勞動(dòng)合同法》一樣，搞一個(gè)“應對”措施，但越是想“應對”的企業(yè)，遇到的麻煩(如職工投訴、勞動(dòng)爭議、處罰)可能也就越多。
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