投資增長(cháng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多、外貿順差過(guò)大矛盾凸顯……
財政政策可引導結構調整，具有“四兩撥千斤”的功效；貨幣政策重在調節總量，牽一發(fā)動(dòng)全身。2003年以來(lái)，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對經(jīng)濟運行中這些日漸突出的問(wèn)題密切關(guān)注，適時(shí)適度運用財政、貨幣政策進(jìn)行調控，著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
按照國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署以及宏觀(guān)調控在不同時(shí)期的任務(wù)，財政政策從積極轉為穩健，貨幣政策漸漸從穩健轉為穩中適度從緊，又轉到從緊。
人們有一個(gè)突出的感受：幾年來(lái)穩健的財政政策在支持結構調整和加強公共財政職能等方面發(fā)揮了有力的作用，財政支出向農業(yè)、生態(tài)建設、自主創(chuàng )新、節能減排、社會(huì )事業(yè)等薄弱環(huán)節傾斜，優(yōu)化了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展結構。統計顯示，從2002年至2007年，中央財政用于“三農”的資金從1905億元提高到4318億元；教科文衛方面的支出，由2004年的5143億元增加到2006年的7426億元。
面對財政連年超收，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議還研究確定，超收部分主要用于改善民生、推進(jìn)改革，重點(diǎn)用于“三農”、教育、醫療衛生、社保等并向中西部?jì)A斜，讓公共財政的陽(yáng)光越來(lái)越多地照耀到廣大人民群眾。
調整進(jìn)出口關(guān)稅，是“一箭雙雕”。2007年6月13日第180次常務(wù)會(huì )議決定調整部分產(chǎn)品的出口退稅和出口關(guān)稅政策，取消553項“高耗能、高排放、資源性”產(chǎn)品的出口退稅。這是繼6月1日對142項“兩高一資”產(chǎn)品調高或開(kāi)征出口關(guān)稅后又一重大舉措。這既有利于節能減排，又有助于控制貿易順差過(guò)快增長(cháng)。
征收了8年的存款利息所得稅率從20%調減至5%，個(gè)人所得稅工資薪金所得減除費用標準由800元提高到1600元。今年12月7日，國務(wù)院又決定推出新的提高個(gè)人所得稅減除費用標準方案，提請全國人大常委會(huì )審議。這些措施既有效緩解了總量矛盾，又有力地維護了群眾利益，增強了老百姓的消費信心。
2006年以來(lái)，針對日益突出的流動(dòng)性過(guò)剩及信貸投放過(guò)多問(wèn)題，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議多次專(zhuān)題研究，綜合運用財政、貨幣政策努力緩解這一矛盾。人們注意到，自2003年8月23日以來(lái)，中國人民銀行已連續15次上調存款準備金率，8次上調貸款基準利率，7次上調存款基準利率。今年6月29日，財政部獲準發(fā)行1.55萬(wàn)億元特別國債購買(mǎi)2000億美元外匯。這為降低外匯儲備規模，拓寬外匯運用渠道，緩解流動(dòng)性過(guò)剩提供了新的調控手段。
在貨幣政策調控作用下，信貸過(guò)快增長(cháng)勢頭得到抑制，信貸結構進(jìn)一步優(yōu)化。目前，主要金融機構對鋼鐵等六大高耗能行業(yè)的貸款增速已明顯回落。農村融資增多，農村金融機構人民幣貸款自2003年以來(lái)年均增長(cháng)17.14%，比全部金融機構貸款增速高2.68個(gè)百分點(diǎn)。
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