區別對待，有保有壓
“區別對待、有保有壓”━━這是國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究討論宏觀(guān)調控措施時(shí)經(jīng)常出現的8個(gè)字。
事實(shí)上，這幾年的宏觀(guān)調控以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)施策，該控制的堅決控制，該支持的堅決支持，不搞“一刀切”，在促進(jìn)總量平衡的同時(shí)，著(zhù)力推進(jìn)經(jīng)濟結構調整。
“�！本褪羌訌姾椭С纸�(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的薄弱環(huán)節。5年來(lái)，通過(guò)加大政策支持和資金投入力度，農業(yè)基礎地位得到明顯鞏固和加強。糧食連年獲得豐收就是一個(gè)顯著(zhù)的標志。
《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定》、《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》等相繼在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上通過(guò)，成為指引產(chǎn)業(yè)結構調整的重要法規。能源、交通、通信等基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展支撐能力和后勁明顯增強。
提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，是推進(jìn)經(jīng)濟結構調整的必由之路。這些年來(lái)，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議多次研究加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施。第168次常務(wù)會(huì )議討論并通過(guò)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，著(zhù)力促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大規模、提升水平。
“壓”就是堅決控制投資需求膨脹，把那些技術(shù)含量低、不符合結構調整要求的項目，特別是資源消耗高、污染重的項目堅決控制下來(lái)。一些前兩年過(guò)快增長(cháng)的行業(yè)投資增速明顯減緩。今年前三季度，鋼鐵、鋁冶煉、電力行業(yè)投資同比僅分別增長(cháng)12.6%、8.7%和10.6%。
自2003年以來(lái)，一大批高耗能、高排放、安全生產(chǎn)條件差的小火電、小鋼鐵、小水泥、小煤礦被依法關(guān)閉。全國關(guān)閉小火電1000多萬(wàn)千瓦、小煤礦9075處，淘汰落后煉鐵能力1400萬(wàn)噸、落后煉鋼能力800多萬(wàn)噸、水泥行業(yè)落后產(chǎn)能8000多萬(wàn)噸。
在“�！焙汀皦骸钡倪^(guò)程中，工業(yè)產(chǎn)品結構得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)升級加快，產(chǎn)業(yè)集中度提高。
今年4月25日第175次常務(wù)會(huì )議指出，要把節能減排工作作為宏觀(guān)調控的重點(diǎn)以及結構調整的突破口和重要抓手，建立科學(xué)、完整、統一的節能減排統計指標體系、監測體系和考核體系。會(huì )議決定成立國務(wù)院節能減排工作領(lǐng)導小組，溫家寶總理任組長(cháng)。今年前三季度，單位GDP能耗繼續降低，二氧化硫和化學(xué)需氧量這兩項主要污染物的排放總量首次雙雙下降，萬(wàn)元GDP能耗下降3%。
實(shí)踐證明，把好土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)、提高市場(chǎng)準入門(mén)檻是宏觀(guān)調控行之有效的手段。
2004年，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議多次提出要在宏觀(guān)調控中嚴把兩個(gè)閘門(mén)，控制固定資產(chǎn)投資規模。2005年第115次常務(wù)會(huì )議又提出，“制定嚴格的技術(shù)、能耗、質(zhì)量、環(huán)保、規模、安全等標準，提高市場(chǎng)準入門(mén)檻�！�
按照國務(wù)院要求，央行嚴把信貸“閘門(mén)”，靈活運用各種貨幣工具，加強窗口指導，促進(jìn)金融機構把握信貸投放節奏和方向，嚴格控制對過(guò)度投資行業(yè)的貸款。
把住土地“閘門(mén)”，既是為了堅守18億畝耕地的紅線(xiàn)，也是為了更加有效控制投資過(guò)快增長(cháng)。查閱200次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的報道內容，專(zhuān)題研究土地問(wèn)題的會(huì )議有10多次。清理開(kāi)發(fā)區、強化土地執法、深入推進(jìn)土地有償使用制度改革等一系列措施相繼出臺。國務(wù)院第199次常務(wù)會(huì )議又通過(guò)了兩個(gè)影響深遠的文件：《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節約集約用地的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執行有關(guān)農村集體建設用地法律和政策的通知》。到今年9月中旬，全國各類(lèi)開(kāi)發(fā)區數量和規劃面積與2003年相比，壓縮比例都在七成以上。
臨近2007年末，強化新開(kāi)工項目管理再出“重拳”：國務(wù)院辦公廳11月17日發(fā)出《加強和規范新開(kāi)工項目管理的通知》，要求切實(shí)從源頭把好項目開(kāi)工關(guān)。
區域發(fā)展不平衡一直是制約經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展的“短板”。人們注意到，過(guò)去幾年間，在扎實(shí)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰略、繼續支持東部地區率先發(fā)展的同時(shí)，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議多次研究謀劃振興東北地區等老工業(yè)基地和促進(jìn)中部地區崛起的政策措施。
目前，我國區域發(fā)展出現積極變化，東中西良性互動(dòng)、共同發(fā)展的新格局已初步形成。反映中西部及東北地區經(jīng)濟發(fā)展后勁的幾個(gè)重要指標，引起了我們的興趣：城鎮固定資產(chǎn)投資增速高于東部；消費增速快于東部；進(jìn)出口貿易比重雖然還不高，但增速已超過(guò)東部。
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