中新社北京6月7日電 題：中美高層近期為何密集互動(dòng)？

　　作者 張騰軍 中國國際問(wèn)題研究院亞太研究所副所長(cháng)

　　“我是中國人民的代表，為了捍衛中國利益而來(lái)，這是我的神圣職責。我是中國人民的使者，為了增進(jìn)中美交流合作而來(lái)，這是我的重要使命?！?月23日，中國新任駐美大使謝鋒抵達紐約后發(fā)表上述講話(huà)。

　　近段時(shí)間以來(lái)，“交流”“接觸”“溝通”重新成為中美關(guān)系的高頻詞，國際社會(huì )對兩國關(guān)系回暖的期待有所上升。

　　高層交往互動(dòng)頻次明顯上升

　　2022年11月，中國國家主席習近平同美國總統拜登在巴厘島會(huì )晤并達成重要共識，為推動(dòng)中美關(guān)系校準航向、重回正軌創(chuàng )造了來(lái)之不易的積極勢頭，不少分析人士認為中美關(guān)系將因此迎來(lái)轉圜改善的機會(huì )窗口。然而，此后美方的一系列錯誤言行導致兩國高層交往陷于停滯，雙邊關(guān)系再結寒冰。

　　進(jìn)入4月后，美國開(kāi)始降低對華調門(mén)，國務(wù)卿布林肯、財政部長(cháng)耶倫、總統國家安全事務(wù)助理沙利文等官員先后表達希望與中方對話(huà)溝通的意愿，并試圖通過(guò)不尋求對華“脫鉤”、不尋求兩國沖突等表態(tài)釋放緩和信號。隨后的4月24日，中國國家主席習近平在人民大會(huì )堂接受70位駐華大使遞交國書(shū)，其中包括美國駐華大使伯恩斯。盡管這并非一對一的會(huì )見(jiàn)，但時(shí)值中美關(guān)系的困難時(shí)期，同樣引發(fā)外界關(guān)注。

　　到了5月，中美高層交往逐步恢復，互動(dòng)頻次明顯上升。5月8日，中國國務(wù)委員兼外長(cháng)秦剛在北京會(huì )見(jiàn)伯恩斯，指出當務(wù)之急是穩定中美關(guān)系、避免螺旋式下滑，防止中美之間出現意外。10日至11日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì )辦公室主任王毅同沙利文在奧地利維也納舉行會(huì )晤，雙方就推動(dòng)中美關(guān)系排除障礙、止跌企穩進(jìn)行了坦誠、深入、實(shí)質(zhì)性、建設性的討論。11日，中國商務(wù)部部長(cháng)王文濤應約會(huì )見(jiàn)伯恩斯，就中美經(jīng)貿關(guān)系和各自關(guān)注的經(jīng)貿議題交換意見(jiàn)。21日，美國總統拜登在日本廣島參加七國集團(G7)峰會(huì )期間對媒體放風(fēng)稱(chēng)，他預計與中國的關(guān)系將“很快”改善，并稱(chēng)“氣球事件”是愚蠢的。23日，中國新任駐美國大使謝鋒抵美履新，并在25日向美國國務(wù)院禮賓司司長(cháng)吉福德遞交國書(shū)副本以及會(huì )見(jiàn)美國副國務(wù)卿紐蘭，雙方會(huì )談氣氛良好。25日至26日，王文濤在赴美參加亞太經(jīng)合組織貿易部長(cháng)會(huì )議期間，先后會(huì )見(jiàn)美國商務(wù)部長(cháng)雷蒙多與貿易代表戴琪，中方新聞通稿稱(chēng)與前者的會(huì )談“坦誠、專(zhuān)業(yè)、建設性”，與后者的會(huì )談“坦誠、務(wù)實(shí)、深入”，美方也做出了類(lèi)似積極的評價(jià)。

　　從上述交往情況看，在經(jīng)歷了一系列針?shù)h相對的事件后，中美雙方正通過(guò)重啟新一輪高層互動(dòng)，為兩國關(guān)系逐步“解凍”創(chuàng )造有利條件。

2023年6月5日，美國國務(wù)院亞太事務(wù)助理國務(wù)卿康達、白宮國安會(huì )中國事務(wù)高級主任貝莎蘭訪(fǎng)華，中國外交部副部長(cháng)馬朝旭會(huì )見(jiàn)，外交部美大司司長(cháng)楊濤舉行會(huì )談。(視頻截圖)視覺(jué)中國 供圖

　　中美戰略平衡正向中方加速傾斜

　　當前，中美關(guān)系遭遇嚴重困難，面臨嚴峻挑戰，始作俑者在于美國。解鈴還須系鈴人，美方需要首先采取措施為兩國緊張關(guān)系止損降溫，這也是落實(shí)兩國元首巴厘島會(huì )晤重要共識的應有之義。觀(guān)察中美此輪互動(dòng)，大約出于幾方面原因：

　　一是美方認識到兩國恢復接觸、管控風(fēng)險的重要性?！盁o(wú)人飛艇”事件發(fā)生后，拜登政府出于國內政治需要進(jìn)行大肆炒作，不僅單方面推遲布林肯原定訪(fǎng)華計劃，中斷兩國高層交往，還采取用導彈擊落業(yè)已離境的飛艇這種極具政治表演性質(zhì)的行為，嚴重破壞了兩國落實(shí)元首共識、共同探索相處之道的積極勢頭，導致中美關(guān)系陷入新的低谷。

　　然而，對美國而言，這不僅沒(méi)有為其帶來(lái)任何實(shí)在的利益，還因為不專(zhuān)業(yè)且完全錯誤的處理方式飽受?chē)鴥韧馀u。在這期間，由于臺海局勢緊張升級，美方更加切實(shí)感受到兩國發(fā)生軍事對抗乃至沖突的巨大風(fēng)險。

　　換言之，美方尚未做好脫軌翻車(chē)的軍事和外交準備，而長(cháng)時(shí)期缺乏接觸對話(huà)只會(huì )加劇這種“自我實(shí)現的預言”。如何在努力“競贏(yíng)”中國的同時(shí)避免兩國競爭對抗滑向不可控的深淵，成為拜登政府內部正在激烈辯論的重大課題。這一辯論的前景尚不明朗，但至少從目前看，拜登政府認為雙方需要通過(guò)恢復接觸對話(huà)認真討論實(shí)質(zhì)性問(wèn)題、澄清相互戰略意圖、避免摩擦升級失控。

　　二是今年中國特色大國外交高潮迭起，中美戰略平衡正向中方加速傾斜。2023年以來(lái)，隨著(zhù)中國優(yōu)化調整防疫政策，中外交往有序恢復，中國外交按下“加速鍵”，中國與世界各國的關(guān)系步入“快車(chē)道”。面對百年未有之大變局，中國國家主席習近平應邀對俄羅斯進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)，接待亞洲、歐洲、拉美、非洲等諸多國家和國際組織的領(lǐng)導人訪(fǎng)華，掀起一波又一波的元首外交新高潮。中方還發(fā)布《全球安全倡議概念文件》《關(guān)于政治解決烏克蘭危機的中國立場(chǎng)》兩份重要文件，成功斡旋沙特和伊朗恢復外交關(guān)系，為推動(dòng)解決國際和地區安全問(wèn)題作出重要貢獻，展示中國的大國責任、擔當和風(fēng)范，得到各國高度關(guān)注和積極評價(jià)。

　　與此同時(shí)，在涉及國家主權安全發(fā)展核心利益的問(wèn)題上，中方堅決開(kāi)展對美斗爭，針對美方錯誤言行進(jìn)行有力回擊，并持續向國際社會(huì )揭露美國的霸權霸道霸凌行徑，做美國的盟友和伙伴及廣大發(fā)展中國家的工作，取得了十分顯著(zhù)的成效。對此，美方日益感受到兩國戰略互動(dòng)的天平在向中國傾斜，其曾經(jīng)聲稱(chēng)的“通過(guò)實(shí)力地位與中國打交道”的嘗試未能達到預期。

　　三是美國對華政策正在進(jìn)行反思和調整。過(guò)去兩年來(lái)，美國在對華事務(wù)上頻繁造新詞，近來(lái)更鼓吹所謂“投資、協(xié)同、競爭”的對華策略，誓言要千方百計在關(guān)涉未來(lái)十年國運的競爭中勝出。

　　但這一策略并未取得預期效果。一方面，在拜登政府延續對華貿易戰、關(guān)稅戰、科技戰等做法的情況下，2022年中美貿易額再創(chuàng )新高，美國對華貿易逆差持續擴大，兩國經(jīng)貿關(guān)系不僅沒(méi)有實(shí)現所謂“脫鉤”，反而綁得更緊。同時(shí)，2023年中國經(jīng)濟的企穩回升態(tài)勢受到世界矚目，國際貨幣基金組織(IMF)等國際機構紛紛上調今年中國經(jīng)濟增長(cháng)預期，寄望于中國帶領(lǐng)世界經(jīng)濟走出疫情陰影。國際社會(huì )普遍期待中美管控好經(jīng)貿分歧，攜手為各國帶來(lái)更大發(fā)展機遇。

　　面對全球經(jīng)濟環(huán)境變化、國內高通脹及銀行系統危機等事件的沖擊，焦頭爛額的拜登政府更需要在全球宏觀(guān)經(jīng)濟政策和雙邊經(jīng)貿關(guān)系等問(wèn)題上與中方加強溝通對話(huà)。近來(lái)，耶倫、雷蒙多及美國總統氣候問(wèn)題特使克里等人多次釋放希望盡快訪(fǎng)華的信息，更表明相關(guān)議題在美國對華議程中的重要性有所上升。

　　另一方面，拜登政府“聯(lián)盟制華”的策略，正在美國盟友和伙伴中引發(fā)越來(lái)越大的反彈和抵觸情緒。對世界上絕大多數國家來(lái)說(shuō)，中美合則兩利、斗則俱傷，在中美之間選邊站隊并不符合本國的最佳利益，追隨美國搞對華打壓更將破壞對華關(guān)系、擾亂全球和地區秩序，貽害深重。

　　法國總統馬克龍在4月訪(fǎng)華后公開(kāi)表示，歐洲必須堅持戰略自主，避免成為美國的“附庸”，并在臺灣問(wèn)題上避免卷入中美之間的對抗。馬來(lái)西亞前總理馬哈蒂爾近日提到，馬來(lái)西亞愿和中國友好相處，但“美國到處和人講：請對抗中國，請施壓中國，制裁中國”。這些言論不同程度反映了歐洲和亞太國家對美國對華政策的態(tài)度，美國對此心知肚明。

2022年11月，中國國家主席習近平在印度尼西亞巴厘島同美國總統拜登舉行會(huì )晤。中美兩國旗幟。(視頻截圖)視覺(jué)中國 供圖

　　兩國關(guān)系能否止跌企穩？

　　中美高層互動(dòng)的增加，當然有助于兩國關(guān)系止跌企穩。但需要先對此輪互動(dòng)的性質(zhì)進(jìn)行界定，確定當前兩國關(guān)系是否發(fā)生基礎性變化。應該說(shuō)，近一個(gè)多月來(lái)兩國的密集交往，首先是針對年初以來(lái)長(cháng)時(shí)間不正常狀態(tài)的糾偏，是基于各自國內外環(huán)境作出的合理選擇。從目前看，其主要成果在于對話(huà)渠道的逐步恢復，尚未就兩國關(guān)系的相處原則或功能性議題取得突破性共識。因此，針對雙方此輪互動(dòng)的預期應首先停留在為兩國關(guān)系止損降溫的層面上，不宜注入過(guò)多積極預期。更需保持清醒的是，冰凍三尺非一日之寒，中美間存在的重大矛盾分歧，不可能在短時(shí)間內得到有效化解。換句話(huà)說(shuō)，增加高層交往只是起點(diǎn)，而非終局。

　　從結構上說(shuō)，中美兩國仍存在結構性矛盾和迥異的國際秩序觀(guān)，仍在一系列雙邊議題上存在顯著(zhù)分歧。從可預期的未來(lái)看，這些問(wèn)題不會(huì )容易得到解決，而更可能以競爭性乃至對抗性的形式呈現和被放大。早在2022年底發(fā)布的《國家安全戰略》報告中，拜登政府就明確將中國定位為未來(lái)十年最為強大的競爭對手，這一定位不會(huì )因為短期風(fēng)波而有所動(dòng)搖。

　　從行為上看，美方“說(shuō)一套做一套”的行為模式?jīng)]有改變，仍伙同七國集團盟友發(fā)布前所未有的涉華聲明，大肆指責中國搞“經(jīng)濟脅迫”，還計劃出臺限制美國企業(yè)對華高科技投資的行政令。在臺灣問(wèn)題上，美方也未有放棄操弄炒作的跡象，其在兩國元首會(huì )晤中做出的涉臺承諾，在國會(huì )不斷蠶食和破壞下面臨淪為一紙空談的風(fēng)險。

　　總之，在美國沒(méi)有端正對華認知、改變對華競爭打壓政策的情況下，中美關(guān)系或許可以通過(guò)溝通接觸實(shí)現一定程度的緩和，但要推動(dòng)兩國關(guān)系重回健康穩定發(fā)展軌道，仍然需要美方相向而行，需要中美雙方做大量艱苦卓絕的工作。(完)

　　作者簡(jiǎn)介：

　　張騰軍，中國國際問(wèn)題研究院亞太研究所副所長(cháng)、副研究員，博士畢業(yè)于中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院，主要從事美國政治與中美關(guān)系研究。曾獲中美富布賴(lài)特項目資助赴美國馬里蘭大學(xué)訪(fǎng)學(xué)。參與多項國家社科基金重大及青年項目，出版學(xué)術(shù)專(zhuān)著(zhù)《國會(huì )委員會(huì )與美國對華決策研究》，發(fā)表十余篇學(xué)術(shù)論文，并在中央主流媒體上發(fā)表中英文時(shí)事評論百余篇。