“要繼續積極穩妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)黨內民主建設，堅持民主集中制，堅持黨員主體地位，完善黨內民主制度，使黨內民主意識普遍增強、黨內民主制度不斷健全、黨的創(chuàng )造活力充分發(fā)揮�！ �
———今年6月25日，胡錦濤在中央黨校省部級干部進(jìn)修班發(fā)表的講話(huà)
“關(guān)鍵詞” 黨內民主
在中國共產(chǎn)黨的十六大上，“黨內民主”被定義為“黨的生命”。
民主前面以“黨內”二字限定，它的外延顯然是縮小了。執政黨的邏輯是：以黨內民主和基層民主為基礎，民主層面不斷擴大，最終在全社會(huì )實(shí)現人民民主。這是一個(gè)漸進(jìn)的、增量的過(guò)程，也是符合中國國情的民主之路。執政黨理論家的直白解釋是：不實(shí)現黨內民主，就更不要談人民民主了。
什么是黨內民主？就是黨員是黨的主體，是黨內的主人，在黨內當家做主，是黨內權力的來(lái)源。是黨員把權力委托給各級組織、領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導者。黨內民主評價(jià)的標準，就看黨員權力是否得到維護、保障和實(shí)現及其實(shí)現的程度。它需要改革和完善黨內選舉制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，改革和完善黨內監督制度。
其實(shí)，黨內民主早在中共延安時(shí)期就成為一時(shí)之熱，及至后來(lái)一路曲折，中共七大之后，又過(guò)了十一年之久才召開(kāi)了第八次黨的代表大會(huì )，相隔十三年之后才召開(kāi)九大，到后來(lái)的反右、“文革”，黨的大會(huì )召開(kāi)與否都不能正常，黨內民主已完全難以捉摸，又遑論其時(shí)的人民民主！
一個(gè)政黨內部的民主狀況，并不必然對一個(gè)國家的政治體制產(chǎn)生決定性的影響。但是中國只有中共一個(gè)執政黨，是當代中國的政治權力中心。它有著(zhù)七千萬(wàn)黨員，這個(gè)群體被認為聚集了廣大的社會(huì )政治精英。在這個(gè)群體內先建好民主制度，通過(guò)擴大黨內民主，推動(dòng)全社會(huì )的民主。已被視為一條現實(shí)道路。
事實(shí)上，民主所蘊含之意直指政治文明。中國的政治轉型早在改革開(kāi)放之初已露端倪，《中共中央關(guān)于全黨必須堅決維護社會(huì )主義法制的通知》中正式宣布：黨不得凌駕于法制之上，必須在國家的法律范圍內活動(dòng)，沒(méi)有任何超越憲法和法律的特權。
及至十六大前，黨的權力核心公開(kāi)坦承：從革命黨轉變?yōu)閳陶h，中國共產(chǎn)黨面臨許多挑戰。
2006年，胡錦濤訪(fǎng)問(wèn)美國，在耶魯大學(xué)演講時(shí)強調：沒(méi)有民主就沒(méi)有現代化。他強調了中國要進(jìn)行政治體制改革，實(shí)現“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。
黨內民主確呈擴大“開(kāi)花”之勢，即以十七大代表的產(chǎn)生而言，充分走群眾路線(xiàn)，把發(fā)揚民主貫穿于全過(guò)程。堅持差額選舉，提高差額比例，各選舉單位要按照不少于15%的差額比例，召開(kāi)黨代表大會(huì )或黨代表會(huì )議選舉產(chǎn)生出席黨的十七大的代表。
差額選舉其實(shí)就是競爭性選舉，而競爭性選舉是民主政治的根本標志和保證。
而最新一期中共中央機關(guān)刊物《求是》發(fā)表文章說(shuō)，緊緊圍繞尊重和保障黨員的主體地位發(fā)展黨內民主，就能從理論和實(shí)踐的結合上，多層次、多角度、多渠道培養和提高黨員的民主素養，營(yíng)造黨內講真話(huà)、講心里話(huà)的良好氛圍，逐步解決一些黨員中存在的不愿民主、不會(huì )民主、不敢民主的問(wèn)題。
2003年底到2004年初，四川平昌縣蘭草鎮黨委書(shū)記馮仁經(jīng)歷了最為復雜的心理過(guò)程。他剛剛被縣委任命為鎮黨委書(shū)記不久，卻又接到中共平昌縣委的通知，蘭草鎮黨委書(shū)記一職要公推直選。
也就是說(shuō)，他的位子要拿出來(lái)讓大家競爭。更讓他感到不安的是，鄰鄉一位極具實(shí)力的中共黨員報名成為競爭候選人。他一度極為不解，縣委這么做不是對自己不負責任嗎？
對位子的憂(yōu)慮并非發(fā)自馮仁一人。2004年1月，平昌縣在9個(gè)鄉鎮實(shí)行公推直選鎮黨委領(lǐng)導班子，直選對象包括黨委書(shū)記、副書(shū)記及黨委委員。
一年零一個(gè)月前，中共十六大在北京召開(kāi)。這次會(huì )議提出，“黨內民主是黨的生命”。這個(gè)精辟的概括和形象表述，成為十六大最為引人矚目的亮點(diǎn)之一。在這次會(huì )議上，胡錦濤當選為中共中央總書(shū)記。
平昌公推直選鎮黨委班子緣自縣委書(shū)記劉謙祥2003年的香港考察。境外媒體正在報道中共高層準備推動(dòng)黨內改革，聯(lián)想到十六大關(guān)于擴大黨內民主的精神，劉與他的同事決定在自己的權限內試一試。
公推直選鄉鎮黨委書(shū)記這樣的試點(diǎn)在四川絕非平昌一地。步云直選、雅安政改、新都“組閣”，這個(gè)經(jīng)濟并不發(fā)達的中國西部省份比東部的富裕省份更多政治變革的動(dòng)力。在湖北、河南、廣東、云南和江蘇，類(lèi)似的做法也成為國內政治變革的亮點(diǎn)。
盡管外界有不同看法(有些還很尖銳)，但在執政黨的理論家們看來(lái)，黨內民主與基層民主的擴大正是符合中國國情的、逐步實(shí)現人民民主的正確路徑。中央編譯局副局長(cháng)俞可平將這條路徑稱(chēng)為“增量民主”，即在不損害人民群眾原有政治利益的前提下，最大限度地增加新的政治利益。
增量民主，或者說(shuō)漸進(jìn)式民主，正被越來(lái)越多的人所接受，他們中不乏原來(lái)持有激烈變革觀(guān)點(diǎn)的人群。
公推直選鄉鎮黨委成員，正是擴大黨內民主與基層民主的有機結合。
執政黨的政治文明
不管你是否喜歡，在影響社會(huì )發(fā)展的政治、經(jīng)濟與文化三種基本因素中，政治始終是最重要的。在人類(lèi)的現實(shí)政治機制中，民主政治被證明是“最不壞”的政治制度。因為它保證公民享有充分自由和平等的政治權利。
執政黨對民主并不陌生。早在抗戰時(shí)期，1944年6月12日毛澤東在答中外記者團中就說(shuō)過(guò)，“中國人民非常需要民主”，“只有建立在言論出版集會(huì )結社的自由與民主選舉政府的基礎上面，才是有力的政治”。
而在中共即將執掌政權之時(shí)，毛澤東與黃炎培先生也有一番談話(huà)，他告訴黃，中共已經(jīng)找到了防止政權“其興也勃焉，其亡也忽焉”的新路，“這條新路，就是民主”。
而黨內民主此后的發(fā)展也呈現出與人民民主相表里的態(tài)勢。中共七大之后，又過(guò)了十一年之久才召開(kāi)了第八次黨的代表大會(huì )，而八大到九大之間又相隔十三年之久，黨的民主生活出現嚴重曲折，與之相對應的則是“反右”、“大躍進(jìn)”和“文化大革命”。
黨的十二大之后，黨代會(huì )按黨章規定按期召開(kāi)，黨內民主發(fā)展良好。然而，在隨后的一段日子里，“民主”與“人權”又被閃爍其辭。
以民主與法治為核心的政治文明還是在上世紀九十年代末開(kāi)始進(jìn)入了中共主流話(huà)語(yǔ)體系。2001年1月10日，江澤民在全國宣傳部長(cháng)會(huì )議上首次使用了社會(huì )主義政治文明的概念。
一年后的十六大上，人們發(fā)現，黨原來(lái)一直提的“兩個(gè)文明”被擴充為“三個(gè)文明”，這意味著(zhù)社會(huì )主義政治文明與物質(zhì)文明和精神文明一起被正式確定為黨的基本目標。
在十六大上，江澤民在向大會(huì )作的報告中說(shuō)，“我們黨歷來(lái)以發(fā)展和實(shí)現人民民主為己任”，但“決不照搬西方政治制度的模式”。報告同時(shí)提出了中共要建設成一個(gè)什么樣的執政黨的問(wèn)題。此前，江稱(chēng)從革命黨轉變?yōu)閳陶h使中國共產(chǎn)黨面臨許多挑戰。十六大是中共新老領(lǐng)導集體交接班的重要當口，胡錦濤負責了報告寫(xiě)作協(xié)調工作。
這份由30人起草、耗時(shí)逾年完成的報告還宣稱(chēng)：“黨內民主是黨的生命”，對人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。
《中國青年報》的一篇文章認為，一般說(shuō)來(lái)，一個(gè)政黨內部的民主狀況，并不必然對一個(gè)國家的政治體制產(chǎn)生決定性的影響。但對于執政黨來(lái)說(shuō)，特別是對中國共產(chǎn)黨這樣一個(gè)在政府、人大、政協(xié)、司法、軍隊中都居于領(lǐng)導地位的執政黨來(lái)說(shuō)，黨內民主對于國家政治體制具有特殊重要的意義。它的邏輯起點(diǎn)是，科學(xué)、民主、依法執政的方式，只能產(chǎn)生于一個(gè)具有民主精神的黨。另有人將黨內民主解讀為，在執政黨內部先民主起來(lái)，再擴散到黨外。
2003年10月，中共十六屆三中全中召開(kāi)，它的第一項議程是“中共中央政治局向中央委員會(huì )報告工作”，此舉又令民眾眼睛一亮�！�？t望》周刊將“報告工作”直接解讀為“述職”，“表明了以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央，為進(jìn)一步發(fā)揚黨內民主、增強黨的活力的最新努力”。
“述職”的意義在于，中央政治局要就自身履行職責的情況，主動(dòng)向中央全會(huì )匯報，以此接受全黨的監督。中共中央黨校黨建部主任王長(cháng)江教授分析說(shuō)，國家的民主化就是要還權于民，黨內的民主化就是要還權于代表大會(huì )和全體黨員。從這個(gè)意義上說(shuō)，政治局主動(dòng)向全委會(huì )述職，是黨內民主化方向上的重要進(jìn)步。
2004年9月召開(kāi)的中共十六屆四中全會(huì )進(jìn)一步指出“發(fā)展黨內民主，是政治體制改革和政治文明建設的重要內容”。隨后的五中全會(huì )和六中全會(huì )均對黨內民主進(jìn)行更加深入的闡發(fā)。
2005年2月，胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導干部提高構建社會(huì )主義和諧社會(huì )能力專(zhuān)題研討班上提出了和諧社會(huì )的目標，第一個(gè)就是“民主法治”。
一年后，胡錦濤訪(fǎng)問(wèn)美國，在耶魯大學(xué)演講時(shí)強調：沒(méi)有民主就沒(méi)有現代化，并說(shuō)到中國要進(jìn)行政治體制改革，實(shí)現“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。媒體稱(chēng)看到了“中國新一代領(lǐng)導人在民主問(wèn)題上的自信”。
同年6月，在中共中央政治局第三十二次集體學(xué)習中，胡錦濤強調，要不斷完善和擴大黨內民主，加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來(lái)為人民謀利益。他說(shuō)，民主執政是馬克思主義政黨執政的本質(zhì)要求。民主執政，就是以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當家做主。
今年6月25日，胡錦濤在中央黨校省部級干部進(jìn)修班發(fā)表重要講話(huà)。他說(shuō)，發(fā)展社會(huì )主義民主政治是共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標。要繼續擴大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。他同時(shí)強調，開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面，關(guān)鍵是要抓好黨的自身建設，完善黨內民主制度。
民主是個(gè)好東西
中共高層關(guān)于黨內民主與民主制度的表述及做法當然引起了各方關(guān)注。國外有媒體報道稱(chēng)，近年來(lái)北京在與國際社會(huì )交往中最重要的一個(gè)轉變，就是不再忌諱“民主”和“人權”這樣的詞匯。
美國杜克大學(xué)政治系教授史天健一直密切關(guān)注中國政治發(fā)展，他的量化研究表明，中共對“民主”“自由”及“人權”等關(guān)鍵詞，態(tài)度上有一個(gè)急轉彎。
史對1978年以來(lái)的《人民日報》的有關(guān)報道進(jìn)行了密集的分析，發(fā)現執政黨對民主的態(tài)度經(jīng)歷了“我們要的是社會(huì )主義民主，比資產(chǎn)階級民主更加民主”、“我們也追求民主”的變化，尤其是2002年胡錦濤當選中共總書(shū)記之后，對民主的態(tài)度有了一個(gè)根本的轉變。
同樣，在2002年之后，《人民日報》七成以上文章開(kāi)始承認“人權”的普世價(jià)值。此前，大部分文章認為人權是有階級性的。
史天健還指出一個(gè)重要的變化，中共已經(jīng)把民主當作一個(gè)“好東西”，這個(gè)新變化讓人們看到一個(gè)追求的目標。
“民主是個(gè)好東西”，這是中央編譯局副局長(cháng)俞可平去年10月出版的一本新書(shū)的名字，也是他2005年接受香港《大公報》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)的一句話(huà)。在這本書(shū)的序言中，他指出了民主的優(yōu)點(diǎn)和局限，最后他說(shuō)：我們正在建設中國特色社會(huì )主義現代化強國。對于我們來(lái)說(shuō)，民主更是一個(gè)好東西，也更加必不可少�！皼](méi)有民主，就既沒(méi)有社會(huì )主義，也沒(méi)有現代化，更沒(méi)有社會(huì )主義現代化”。
去年10月23日，《北京日報》刊登俞可平文章，題為《關(guān)于“民主是個(gè)好東西”的辯證》。12月27日，中共中央黨�！秾W(xué)習時(shí)報》予以轉載，從而引發(fā)海外媒體的豐富聯(lián)想。其實(shí)，比中央編譯局副局長(cháng)身份更為敏感的是俞可平與中共最高權力層的密切關(guān)系�！爸悄摇薄拔哪憽�，這是外界對他這一身份的猜測和界定。俞文一出，其對民主的論述被視作對傳統意識形態(tài)的重大突破，“解套說(shuō)”“投石問(wèn)路說(shuō)”等說(shuō)法在網(wǎng)絡(luò )上熱鬧一時(shí)。
事實(shí)上，俞可平為自己的書(shū)寫(xiě)這個(gè)序言只花了一個(gè)小時(shí)，可謂一揮而就。他否認這篇文章有特殊背景，文章發(fā)表后，他也沒(méi)有遇到什么非難。早些年，他從馬克思角度分析，認為社會(huì )主義應該講人權，當時(shí)還有人批判。
事實(shí)上，《民主是個(gè)好東西》網(wǎng)絡(luò )熱炒之際，也不乏批評聲浪。批評者認為，俞文最后落腳于“我們的民主政治建設，也必須密切結合我國的歷史文化傳統和社會(huì )現實(shí)條件”則又陷入了老生常談。
俞可平認為，具有中國特色的社會(huì )主義民主政治決非一蹴而就，而是有一個(gè)艱辛的過(guò)程。在他看來(lái)，擴大黨內民主與基層民主的恰恰是從兩極開(kāi)始的變化，使民主的范圍越來(lái)越擴大，這是推動(dòng)全社會(huì )民主的現實(shí)路徑。
他說(shuō)，“中國共產(chǎn)黨是中國惟一的執政黨，是當代中國的政治權力中心。它擁有7000多萬(wàn)黨員，聚焦了廣大的社會(huì )政治精英。沒(méi)有黨內民主，中國目前的民主就是一句空話(huà)”。
政改試水者
俞可平在《民主是個(gè)好東西》中說(shuō)，民主政治不會(huì )自發(fā)運轉，它需要人民自己和代表人民利益的政府官員去推動(dòng)和實(shí)踐。在俞看來(lái)，民主及其程序要像他兒時(shí)玩過(guò)的陀螺那樣轉起來(lái)“才好玩”，才有意義。
在四川平昌，民主改革的要求相對于發(fā)達地區顯得更為急迫，“一切由黨政組織控制和計劃安排的時(shí)代一去不復返，越來(lái)越發(fā)達的交通、通訊和大眾媒體的發(fā)展為村民追求民主權利和維護自身利益提供了有利條件，敢于向黨政組織說(shuō)‘不’，黨的政權在農村正在受到自己所發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導的經(jīng)濟領(lǐng)域的深刻變革的挑戰”。平昌縣委書(shū)記劉謙詳面對著(zhù)四川西南農村鄉鎮在財務(wù)困難和沉重債務(wù)中難以發(fā)展的窘境。
盡管有十六大擴大黨內民主文件在手，但現實(shí)中風(fēng)險依然存在，四川的改革者們在實(shí)踐之初心情也頗為忐忑，但劉謙祥們堅信變革從政治上和良心上都是對的。劉說(shuō)：“我就是今后不當這個(gè)縣委書(shū)記，現在也要把公推直選進(jìn)行下去�！�
劉的擔心并非多余，1998年底的四川遂寧市“步云直選”中，張錦明等幾位直選的策劃者則做好了“萬(wàn)一誰(shuí)進(jìn)去了，其他人要經(jīng)常送飯”的準備。張現任雅安市委副書(shū)記，她在國內首次公選鎮長(cháng)、首次直選鄉鎮長(cháng)、首次進(jìn)行縣級黨代表直選，還在黨代會(huì )內部試行監督、決策、執行三權相互制約等，被稱(chēng)為十年來(lái)基層政改最堅定的實(shí)踐者。她的一個(gè)信條是：應該做一些比職務(wù)更有生命力的事情。
張錦明最初的政改現在看來(lái)顯得極為“冒失”，因為她第一次就突破了體制的約束，之后，張在體制內就找到了足夠的空間，她把后來(lái)穩健的變革稱(chēng)作“閃耀著(zhù)體制內的智慧”。媒體把她稱(chēng)為集民主價(jià)值與黨性于一身的改良者。
平昌縣于2004年進(jìn)行的變革很順利，9個(gè)鄉鎮黨委書(shū)記及黨委成員全部公推直選產(chǎn)生。前文提到的蘭草鎮黨委書(shū)記馮仁積極備選，最后以微弱優(yōu)勢取勝。靈山鄉也是改革試點(diǎn)之一，它的黨委書(shū)記池春林后來(lái)還向中央政治局常委曾慶紅匯報了直選情況。
平昌的試驗顯然是擴大黨內民主的典型，它證明了“權力來(lái)源哪里，就向哪里負責”。平昌公推直選變過(guò)去等額的確認型選舉為差額的競爭性選舉，凡符合條件者都可以自己報名參選。有學(xué)者指出，競爭性選舉是民主政治的根本標志和保證，發(fā)展黨內民主首先要建立體現黨員選舉意志的競爭性選舉制度。
如果報名人數超過(guò)規定候選人數，還要召開(kāi)推薦會(huì )，其實(shí)就是預選。在預選中，不但全體黨員參加，還吸收群眾參與，與黨員一樣有投票權。在平昌9鄉鎮黨委班子公推直選中，共有726名群眾參加了推薦會(huì )進(jìn)行投票。事實(shí)上，民主已經(jīng)從黨內擴及黨外。
在平昌公推直選中，共有2901名黨員，125名外出務(wù)工黨員中116名回鄉參加了選舉。筆山鎮樓石村84歲高齡的黨員王平和說(shuō)，我入黨快滿(mǎn)50年了，像這樣由黨員面對面投票選舉鎮黨委書(shū)記和委員還是第一次。
平昌縣鄉鎮黨委班子公推直選在第三屆中國地方政府創(chuàng )新獎評選過(guò)程中，從283個(gè)申請項目中脫穎而出，最終獲獎。
江蘇的公推直選則呈現遍地開(kāi)花之勢。射陽(yáng)、泗洪、溧陽(yáng)、宿遷、泰州、新沂、金壇等地都進(jìn)行了鄉鎮黨委班子公推直選。中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心助理研究員王勇兵評價(jià)說(shuō)，鄉鎮黨委班子公推直選將對基層民主政治發(fā)展產(chǎn)生長(cháng)久而深遠的影響。
2006年3月1日，中組部副部長(cháng)歐陽(yáng)淞在國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì )上介紹，截至2005年10月，全國一共有13個(gè)省的217個(gè)鄉鎮開(kāi)展了“公推直選”的試點(diǎn)。
改革不乏失敗的例子。同樣在2004年，重慶市城口縣坪壩鎮黨委書(shū)記魏勝多因實(shí)行鎮黨委書(shū)記和鎮長(cháng)直選而被撤職。他的失敗表明，鄉鎮黨委公推直選必須在縣級或以上組織的領(lǐng)導下有序進(jìn)行。
一個(gè)耐人尋味的現象是，迄今為止，鄉鎮長(cháng)直選只在個(gè)別地方進(jìn)行試點(diǎn)，而且試點(diǎn)范圍始終沒(méi)有擴大，但鄉鎮黨委書(shū)記直選卻蔚為大觀(guān)。四川省委組織部即明確要求“各地不得進(jìn)行鄉鎮長(cháng)的公推直選試點(diǎn)工作，要把試點(diǎn)工作主要放在鄉鎮黨委書(shū)記直選的研究上”。
緣何如此？一個(gè)解釋是，鄉鎮長(cháng)直選涉及全體選民，程序復雜，難以組織和控制，而鄉鎮黨委書(shū)記直選只涉及黨員，比較容易組織和控制。
漸進(jìn)式民主
2005年5月間，美國《國際先驅論壇報》載文《中國將以自己的方式改變》，稱(chēng)贊中國果斷明智地以循序漸進(jìn)的方式推進(jìn)政治改革。
在國內，以黨內民主推動(dòng)總體政治體制改革的“黨內民主論”也是受到追捧最多的政改思路之一。有人認為，黨內民主是迄今為止所出現的各種中國問(wèn)題解決方案中最具可行性、也最有前景的政改之路。
有不同的聲音認為，黨內民主從來(lái)不是一種政體類(lèi)型，憲政民主方是正途。
在俞可平看來(lái)，中國的“增量”民主將沿著(zhù)三條線(xiàn)路穩步推進(jìn)：一是黨內民主帶動(dòng)社會(huì )民主；二是逐漸由基層民主向高層民主推進(jìn)；三是由更少的競爭到更多的競爭。他認為，民主政治的速度和力度都與既定的社會(huì )經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展水平相一致。但他同時(shí)指出，當具備相應的現實(shí)條件時(shí)，必須進(jìn)行突破性的政治變革。
俞可平說(shuō)，以人為本、人權、法治、私產(chǎn)、政治文明、公民社會(huì )、和諧社會(huì )，中國政治的這些新發(fā)展，都體現著(zhù)人類(lèi)社會(huì )普遍的政治價(jià)值，就是自由、民主、平等和人權。中國政府的根本目標無(wú)疑就是在中國確立一種現代的民主治理體制，保證人民能夠充分實(shí)現自己擁有的各種民主權利。
包括黨內民主在內的民主變革其實(shí)正在悄然進(jìn)行。今年3月，由全國人大常委會(huì )先后審議了6次才通過(guò)的《物權法》，破天荒地進(jìn)行了全民討論，舉行了多次聽(tīng)證會(huì )。開(kāi)門(mén)立法使立法工作透明度得到大幅提高。
本屆政府也鼓勵各部委在制定事關(guān)群眾利益的重大政策之前舉行聽(tīng)證，如機票和火車(chē)票漲價(jià)等。許多地方政府則將對事關(guān)公民切身利益的重大決策進(jìn)行聽(tīng)證制度化。
一些地方政府還引進(jìn)了西方流行的“協(xié)商民主”，作為擴大決策民主化的基本途徑；一些學(xué)者和官員甚至試圖將協(xié)商民主與中國的政治協(xié)商制度結合起來(lái)。
2006年全面啟動(dòng)的省、市、縣、鄉四級黨委集中換屆工作，落實(shí)中共黨員和群眾對于干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，將擴大黨內民主貫穿于換屆全過(guò)程。
事實(shí)上，執政黨權力最高層對民主政治有著(zhù)清醒的認識。中國共產(chǎn)黨在十六屆四中全會(huì )中通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強黨的執政能力建設的決定》明確宣布，共產(chǎn)黨執政地位既不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的。它只有不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的政治、經(jīng)濟和文化需求，才能得到最大多數人民群眾的擁護和支持。（記者 賈云勇）〈本文部分素材取自《中國地方政府創(chuàng )新案例研究報告(2005-2006)》一書(shū)〉
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