
中國建立新型綜合配套改革試驗區,就是對此做出的重要嘗試。目前設立的四大改革試驗區,兩個(gè)在沿海,一個(gè)在中部,一個(gè)在西部,這首先表明,是中國的改革開(kāi)放從地理空間來(lái)說(shuō)已由東向西推進(jìn)。它對縮小中國不同地區的發(fā)展差距,有著(zhù)重要意義。
各有主題 示范互補
值得注意的是,這四大改革試驗區的試點(diǎn)改革主題各不相同:
最早設立的上海浦東新區綜合配套改革試驗區,著(zhù)重探討的是政府職能的轉變,希望把經(jīng)濟體制改革與其它方面改革結合起來(lái),探索并完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。
2006年5月設立的天津濱海新區,探討的是城市發(fā)展新模式,其目的是在引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)、推動(dòng)環(huán)渤海地區經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí),走新型工業(yè)化道路,把增強自主創(chuàng )新能力作為中心環(huán)節,積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè),提高對區域經(jīng)濟的帶動(dòng)作用。
設立成渝改革試驗區,則是為了探索改變中國城鄉二元經(jīng)濟結構,希望形成統籌城鄉發(fā)展的體制機制,促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展,最終使農村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬在各個(gè)方面享有與城市居民一樣平等的權利、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。它將進(jìn)一步增強西部地區城鎮的產(chǎn)業(yè)集聚功能和綜合承載能力,推進(jìn)成都經(jīng)濟區、成渝經(jīng)濟區建設,促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰略。
最新設立的武漢城市圈和長(cháng)株潭城市群,圍繞“兩型社會(huì )”,希望在解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾問(wèn)題上有所探索,避免走“先發(fā)展、后治理”的老路,探索內生型經(jīng)濟發(fā)展道路,建立適合中國國情的內生型發(fā)展模式,促進(jìn)中部地區崛起。
四大改革試驗區的不同設立宗旨,對應了中國目前面臨的不同難解性問(wèn)題。這種不同的改革分工,不僅有利于發(fā)揮中國內部不同地區各自的比較優(yōu)勢,使各地區獲得不同發(fā)展,又使不同的改革成果,可以分別產(chǎn)生示范效應,彼此取長(cháng)補短,相得益彰。
還會(huì )增加試驗區嗎?
此前,有香港媒體傳出,隨著(zhù)2007年12月7日國務(wù)院正式批準武漢城市圈和長(cháng)株潭城市群為中國第4個(gè)綜合配套改革試驗區后,未來(lái)兩三年內,中國原則上不再批準新的國家級試驗區。
報道稱(chēng),不再批新試點(diǎn)的理由是,目前已圈定的試點(diǎn),基本上契合國家整體發(fā)展布局和區域協(xié)調發(fā)展戰略。此外,現有改革試點(diǎn)內容基本上涵蓋新時(shí)期面臨的三個(gè)全局性改革難點(diǎn)。
三個(gè)難點(diǎn):
一、市場(chǎng)發(fā)揮基礎性作用存在體制機制障礙。為此,需要包括完善現代市場(chǎng)體系建設、行政管理體制、金融體制等改革推進(jìn)。這些均在浦東和濱海等改革任務(wù)表中有所體現。
二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)也存在體制機制上的問(wèn)題,急需進(jìn)一步解決。浦東和濱海、成渝、武漢和長(cháng)株潭等試點(diǎn)提出“轉變外貿增長(cháng)方式、健全公共財政體系、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革”,就是為解決這方面問(wèn)題。
三、目前中國在構建和諧社會(huì )、實(shí)現城鄉統籌、破解二元社會(huì )等方面也面臨一系列“難啃的骨頭”。
對于未來(lái)是否會(huì )再批準新改革試驗區,國家發(fā)改委有關(guān)官員在接受香港媒體詢(xún)問(wèn)時(shí)并未明確表態(tài)。

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