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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權) 　　

　　面對桎梏農村發(fā)展的體制、機制性障礙，三中全會(huì )已經(jīng)指出了方向，具體的落實(shí)還要靠修訂法律、制定新政策來(lái)解決

　　★ 本刊記者/楊中旭

　　中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議，于10月9日至12日在北京舉行。這也是在十一屆三中全會(huì )推動(dòng)中國農村改革之后的30年，再次將改革目標定位于農村。

　　此次全會(huì )審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。全會(huì )公報稱(chēng)，要穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度、完善農業(yè)支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化制度、健全農村民主管理制度。

　　確權農地承包“長(cháng)久不變”

　　《中國新聞周刊》采訪(fǎng)到的文件起草者解釋?zhuān)�這3個(gè)方面的初衷是：土地確權、農地承包、村民自治規定這幾個(gè)因素一個(gè)也不少，因此起草組用到了“穩定、完善、健全”等詞組。

　　除此之外，在十七屆三中全會(huì )上審議并獲得通過(guò)、并于10月19日公布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中，還將出現土地承包經(jīng)營(yíng)權長(cháng)久不變的字樣。也就是說(shuō)，在做好之前工作的基礎上，確保權利入戶(hù)到人。

　　至于農村改革的第二步，三中全會(huì )亦有所涉及。年初的中央一號文件中，曾有“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)”的字樣。在十七屆三中全會(huì )上審議并獲得通過(guò)、并于10月19日公布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中，這一說(shuō)法變成了“探索土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉”。

　　文件起草者稱(chēng)，這也就是要“探索”農民與國家的新型關(guān)系。因為在現有制度框架下，土地屬于國家所有，土地的“多種形式流轉”，必將對農民和國家的關(guān)系產(chǎn)生重大影響。

　　除了土地制度出現重大變革，農村金融體系和破除城鄉二元體制方面的改革亦被文件起草者以“破題”來(lái)形容。年初的中央一號文件上，還只是提到“加快農村金融體制改革和創(chuàng )新、探索建立促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展的體制機制”，到了金秋10月的三中全會(huì )，“加快”和“探索建立”都被“建立”一詞替換。三中全會(huì )明確的六大任務(wù)中，其中的兩項也就變成了“建立現代農村金融制度、建立促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化制度”。

　　“這改變了一事一議的規則，給出了農村金融改革和破除城鄉二元體制的總體目標�！蔽募�起草者說(shuō)。

　　在兩個(gè)“建立”之下，之前試點(diǎn)的村鎮銀行、小額貸款、農業(yè)互助社、農信社改革、農業(yè)銀行轉型都將提速。而城鄉一體的醫療、社保、公共服務(wù)等體系構建也將給出總框架下進(jìn)行。

　　“表面看起來(lái)，文件說(shuō)的都是老話(huà)，比如村鎮銀行、小額貸款都不是新鮮事物了，但這次是獲得了中央全面的肯定�！蔽募�起草者這樣解釋。

　　地方實(shí)踐點(diǎn)題與林權改革樣本

　　最早將十七屆三中全會(huì )主題詞點(diǎn)破的人是湖南省委書(shū)記張春賢，最早對新一輪農村改革做出系統論述的則是著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧。

　　8月31日，湖南省委召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，動(dòng)員全省廣大干部群眾圍繞“堅持科學(xué)發(fā)展、加快富民強省”這個(gè)主題，開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)。講話(huà)中，張春賢說(shuō)，解放思想就是要打破既得利益，還權于民。

　　對此，中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)石小敏的理解是：只有還權給農民，才是解放思想的根本。

　　在張春賢點(diǎn)破主題詞之前8個(gè)月，著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧在《北京大學(xué)學(xué)報》上發(fā)表長(cháng)文《論城鄉二元體制改革》，就戶(hù)口問(wèn)題、農村土地問(wèn)題、農村金融問(wèn)題做了系統闡述。其中，關(guān)于農地的承包權流轉和抵押、宅基地的流轉和抵押等關(guān)鍵問(wèn)題，厲以寧均從經(jīng)濟學(xué)原理和現實(shí)兩個(gè)方面予以了解答。

　　而這些關(guān)鍵問(wèn)題，當時(shí)除了農地承包權流轉可在一定范圍內進(jìn)行，其他均屬禁區。厲以寧在文章的最后表示，上述問(wèn)題的突破，將帶來(lái)內需的大突破。

　　在國際金融動(dòng)蕩不安、國內通縮日緊的今天，更顯厲以寧文章一石二鳥(niǎo)的價(jià)值。站在經(jīng)濟學(xué)家的角度，通縮日緊的天敵正是GDP增長(cháng)三駕馬車(chē)之一的消費。

　　進(jìn)入21世紀，三農問(wèn)題日益突出，從2004年起，中央一號文件連續5年將主題鎖定在三農問(wèn)題。然而由中國社會(huì )科學(xué)院教授陸學(xué)藝提供的一組數字顯示，中國農民收入與城鎮居民收入差距從上世紀末的1：2.6擴大到2007年的1：3.3，人均收入差距絕對額則從5300元擴大到9600元。

　　2007年，中國農業(yè)產(chǎn)值占GDP比重為11.3%，卻要由占全國人口55.1%的農村人口來(lái)分。究其原因，陸學(xué)藝表示，連年的一號文件，基本上走的都是“多予和少取”的路子，在“放活”上做得不夠。

　　2008年6月，涉及25畝集體林地、5億多農民的集體林權改革大幕開(kāi)啟。和農地禁區多多不同，林權改革從一開(kāi)始就明文規定林地使用權和林木所有權可以流轉和抵押，同時(shí)，林地使用權長(cháng)達70年。在接受本刊專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，國家林業(yè)局局長(cháng)賈治邦更是把明晰產(chǎn)權視作改革成功的關(guān)鍵。

　　“70年的使用權，意味著(zhù)兩到三代勞動(dòng)力的繼承權。西方固然土地私有，卻有高額遺產(chǎn)稅制約。在國內遺產(chǎn)稅尚未開(kāi)征的情況下，70年的林地使用權，其價(jià)值實(shí)際上已經(jīng)與土地私有等同”。石小敏說(shuō)。

　　學(xué)界的共識是，集體林權改革為農地和宅基地的變革提供了樣本。

　　9月，北京市大興區禮賢鎮黎明村的30年農村土地確權工作加緊展開(kāi)，到9月30日，麥地確權已經(jīng)結束，大棚地確權即將開(kāi)始。到年底，黎明村的林地確權工作也將展開(kāi)。三農學(xué)者、中國社會(huì )科學(xué)院農村所研究員于建嶸對此的評價(jià)是：想流轉，請先確權。

　　進(jìn)入10月，確權工作初步告一段落之后，黎明村支書(shū)劉瑞山長(cháng)嘆：村集體已被“架空”。在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)，三中全會(huì )文件起草者表示，本輪改革，正是要調節農民與農民之間的關(guān)系，亦讓農民做自己土地的主人，之前由村集體代為行使的權利將大大收縮。

　　博弈遠未結束

　　在厲以寧長(cháng)文發(fā)表之后，學(xué)界對新一輪農村改革的探討，隨著(zhù)三中全會(huì )的臨近而日漸升溫。永佃權、流轉和抵押、盤(pán)活農村的龐大資產(chǎn)進(jìn)而擴大內需成為熱門(mén)話(huà)題，而伴隨著(zhù)這些討論，文件的起草也歷經(jīng)多輪修改。

　　江澤民擔任總書(shū)記期間，曾臨安徽視察，面對地方上關(guān)于“農地承包權到期后如何辦理”的提問(wèn)，江澤民回答：永久不變。這一層意思，溫家寶總理在2005年“兩會(huì )”后的記者招待會(huì )上亦曾表達。文件起草者據此寫(xiě)入了“農村土地承包權永久不變”的字樣。但在最后的定稿中，“永”被“長(cháng)”字代替。學(xué)界一直呼吁的永佃權也就暫時(shí)擱置。

　　據《中國新聞周刊》了解，農地產(chǎn)權變革落在林地之后，根源在于“盤(pán)子的大小”。國土資源部官員提供的數據顯示，2007年違法用地產(chǎn)值已達1.5萬(wàn)億之多，甚至超過(guò)了25億畝集體林地收益的總和，“特別是在城郊農地上，多方在此博弈”。

　　一個(gè)顯而易見(jiàn)的格局是，農村改革，尤其是農地改革之后，城市既得利益者面臨既得利益失去的或然風(fēng)險。

　　在文件向各方征求意見(jiàn)之時(shí)，國土資源部和農業(yè)部給予了很大的支持，但在支持的背后，一些部委反對的聲音也不少。

　　“我們要的關(guān)鍵是抵押權，這是市場(chǎng)經(jīng)濟的權利”，三農學(xué)者黨國英告訴《中國新聞周刊》，“但這一次看起來(lái)不會(huì )有”。

　　這一說(shuō)法，得到了一位文件起草者的證實(shí)。他回避了利益博弈的提問(wèn)，而是從技術(shù)層面回答了暫時(shí)不會(huì )有抵押的問(wèn)題：土地是農民的命根子，他輕易不會(huì )抵押。我們去日本調研，日本的農地抵押也只有1%。

　　另外，宅基地是農村集體所有，還沒(méi)有房產(chǎn)證，就算你抵押，銀行怎么賣(mài)？這里面，有一系列的技術(shù)問(wèn)題要解決。

　　作為《物權法》專(zhuān)家起草組組長(cháng)，中國政法大學(xué)前校長(cháng)江平有一套看法：現在是法治社會(huì )，中央文件只能體現出一種精神。下一步，要看《土地管理法》《農村土地承包法》《物權法》修訂到何種程度，以解放受到諸多限制的農地物權。