中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　關(guān)鍵在于明晰產(chǎn)權

　　——專(zhuān)訪(fǎng)國家林業(yè)局局長(cháng)賈治邦

　　通過(guò)集體林權制度改革，農民獲得了一份長(cháng)期可靠的生產(chǎn)資料，能夠直接享受到國家支林政策帶來(lái)的實(shí)惠。同時(shí)，改革極大地解放了林地生產(chǎn)力

　　★ 本刊記者/楊中旭

　　4個(gè)月前的6月8日，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)》(即2008年中央十號文件)，首次將集體所有的林權使用權時(shí)間延長(cháng)至70年，同時(shí)，集體所有的林地獲準流轉和抵押。國務(wù)院總理溫家寶說(shuō)，林權制度改革的意義，不下于安徽鳳陽(yáng)小崗村的農地家庭承包制。

　　4個(gè)月后的10月9日〜12日，中共中央十七屆三中全會(huì )在北京召開(kāi)，主題鎖定在農村制度變革。學(xué)界公認，林權改革可作為未來(lái)農村土地制度改革的樣本。

　　國家林業(yè)局官員對林權改革的解釋則是，林權改革真正做到了還權于民。三中全會(huì )召開(kāi)之際，國家林業(yè)局局長(cháng)賈治邦接受了《中國新聞周刊》的專(zhuān)訪(fǎng)。

　　林權制度改革后， 農民多栽樹(shù)、栽好樹(shù)的勁頭顯著(zhù)增強

　　中國新聞周刊：您如何評價(jià)集體林權改革？

　　賈治邦：一場(chǎng)涉及25億畝集體林地、惠及5億多農民的農村社會(huì )變革，正在中華大地上全面展開(kāi)。從本質(zhì)上看，集體林權制度改革是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的生動(dòng)實(shí)踐。

　　我們可以先從宏觀(guān)和微觀(guān)兩方面說(shuō)起。宏觀(guān)方面，實(shí)行集體林權制度改革，把林地承包經(jīng)營(yíng)權和林木所有權交給農民，實(shí)現生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力的有效結合，消除了林業(yè)發(fā)展的制度性障礙。同時(shí)，通過(guò)完善政策，放活經(jīng)營(yíng)，讓利還利于民，消除了林業(yè)發(fā)展的機制性障礙。這極大地調動(dòng)了億萬(wàn)農民的積極性，造林難、育林難、護林難、防火難等問(wèn)題得到破解，有效地吸引了各種生產(chǎn)要素向林業(yè)流動(dòng)，是農村生產(chǎn)力的又一次大解放。

　　微觀(guān)方面，全面推進(jìn)集體林權制度改革，是發(fā)展廣大農民群眾根本利益的戰略舉措，體現了以人為本的理念。長(cháng)期以來(lái)，由于農民不是真正意義上的經(jīng)營(yíng)主體，形成了集體林“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的尷尬局面，對農民增收的貢獻率較小，與其蘊含的巨大經(jīng)濟潛力極不相稱(chēng)。

　　通過(guò)集體林權制度改革，廣大農民獲得了一份長(cháng)期可靠的生產(chǎn)資料，能夠直接享受到國家支林政策帶來(lái)的實(shí)惠。同時(shí)，改革極大地解放了林地生產(chǎn)力，促進(jìn)林木種植、林下經(jīng)濟、木本糧油、竹藤花卉、森林旅游、生物質(zhì)能源以及林產(chǎn)品加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將為農民增收致富奔小康開(kāi)辟新的廣闊空間。

　　在集體林權改革的試點(diǎn)省份江西省，2007年，全省農民人均來(lái)自林業(yè)的現金收入達到492.3元，是改革前2004年的兩倍。

　　我們再看另外一個(gè)試點(diǎn)省份福建。近4年來(lái)，福建省年造林連續超過(guò)200萬(wàn)畝，比改革前翻了一番;全省森林覆蓋率比改革前增長(cháng)了2.44個(gè)百分點(diǎn)，達到62.96%，生態(tài)狀況得到進(jìn)一步改善。

　　為什么有如此明顯的增長(cháng)？長(cháng)期以來(lái)，由于沒(méi)有充分利用物質(zhì)利益這個(gè)手段，來(lái)調動(dòng)廣大農民造林育林護林的積極性，使得集體林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益沒(méi)有得到應有發(fā)揮。

　　集體林權制度改革后，廣大農民多栽樹(shù)、栽好樹(shù)的勁頭顯著(zhù)增強，植綠、愛(ài)綠的意識明顯提高，這必將促進(jìn)森林資源數量的增加和質(zhì)量的提高，有利于優(yōu)化森林生態(tài)系統的結構。

　　推進(jìn)集體林權制度改革也是促進(jìn)山區和城鄉協(xié)調發(fā)展的重要途徑。中國是一個(gè)多山的國家，山區占國土面積的69%，人口占全國總數的56%，是農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最薄弱的環(huán)節，是實(shí)現全面建設小康社會(huì )的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　山區的出路在哪里？出路就在發(fā)揮森林的優(yōu)勢，挖掘林地的潛力。通過(guò)集體林權制度改革，明晰林業(yè)產(chǎn)權，重塑經(jīng)營(yíng)主體。

　　另外，各地在推進(jìn)改革中，統籌兼顧家庭承包與其他方式承包，調動(dòng)各方面參與林業(yè)建設的積極性。

　　確立農民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權人 的主體地位

　　中國新聞周刊：集體林權改革的關(guān)鍵是什么？

　　賈治邦：(斬釘截鐵地)明晰產(chǎn)權。

　　中國新聞周刊：應該怎樣理解這一產(chǎn)權？

　　賈治邦：明晰產(chǎn)權，是在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權和林木所有權，通過(guò)家庭承包經(jīng)營(yíng)方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟組織的農戶(hù)，確立農民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權人的主體地位。這是中央十號文件的核心內容，是這次集體林權制度改革與以往歷次改革的根本不同和突破所在。

　　明晰產(chǎn)權，必須維護林地承包經(jīng)營(yíng)權的“兩性”。一是維護林地承包經(jīng)營(yíng)權的物權性�！段餀喾ā访鞔_規定，林地承包經(jīng)營(yíng)權為用益物權，包括三層含義，即：是派生的物權，是受限的物權，是獨立的物權。作為用益物權，林地承包經(jīng)營(yíng)權只能由本集體經(jīng)濟組織的農戶(hù)享有，不能賦予其他任何組織和個(gè)人。在明晰產(chǎn)權中，要嚴格做到一點(diǎn)，確保林地承包經(jīng)營(yíng)權的物權性。二是維護林地承包經(jīng)營(yíng)權的長(cháng)期性。中央十號文件明確規定：“林地的承包期為70年。承包期屆滿(mǎn)，可以按照國家有關(guān)規定繼續承包�！边@符合林業(yè)生產(chǎn)周期長(cháng)的特點(diǎn)，傳達了黨的農村政策長(cháng)期不變的信號，讓農民吃下了長(cháng)效“定心丸”。

　　中國新聞周刊：如何將產(chǎn)權明晰落實(shí)？

　　賈治邦：明晰產(chǎn)權，必須做到“三個(gè)堅持”。一是堅持以分為主。中央十號文件明確規定，除村集體組織保留的少量集體林地以外，凡適宜家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地，都要把承包經(jīng)營(yíng)權落實(shí)到本集體經(jīng)濟組織的農戶(hù)。對不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，也要通過(guò)均股、均利等方式明晰產(chǎn)權。

　　二是堅持“四權”同落實(shí)。中央十號文件對明晰產(chǎn)權、放活經(jīng)營(yíng)權、落實(shí)處置權、保障收益權都提出了明確的要求，目的是要把這“四權”作為一個(gè)有機整體，統籌考慮，落實(shí)到位，確保農民獲得的林地承包經(jīng)營(yíng)權是完整的用益物權。

　　三是堅持頒發(fā)“鐵證”。按照中央十號文件的要求，依法進(jìn)行實(shí)地勘界、實(shí)地登記，核發(fā)全國統一式樣的林權證，確保登記的內容齊全規范、數據準確無(wú)誤，做到“鐵證如山”，經(jīng)得起歷史的檢驗。

　　明晰產(chǎn)權只是改革第一步

　　中國新聞周刊：在明晰產(chǎn)權之后，是否還有一系列配套的政策措施跟進(jìn)？

　　賈治邦：正是如此。明晰產(chǎn)權只是邁出了集體林權制度改革的第一步。要深化改革，至少還有五個(gè)方面的工作要做。

　　一是完善林木采伐管理機制。主要的政策規定有：實(shí)行林木采伐審批公示制度，簡(jiǎn)化審批程序和手續，向農民提供便捷高效的服務(wù)；編制森林經(jīng)營(yíng)方案，以此作為林木采伐管理的依據。

　　二是規范林地林木流轉。主要的政策規定有：加快林地林木流轉的制度建設，規范流轉行為，保障公平交易；建立起森林資源資產(chǎn)評估師制度和評估制度，規范評估行為，維護交易各方的合法權益。

　　三是建立支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。主要的政策規定有：建立和完善森林生態(tài)效益補償基金制度；建立造林、撫育、保護、管理的投入補貼制度，出臺相關(guān)財政扶持政策；改革育林基金管理辦法，各級政府將林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預算；林業(yè)基礎設施建設納入各級政府基本建設規劃，林區基礎設施建設納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規劃；對改革后財政困難的縣、鄉，中央和省級財政加大轉移支付力度。

　　四是推進(jìn)林業(yè)投融資改革。主要的政策規定有：加快開(kāi)發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道；推進(jìn)林權抵押貸款，林業(yè)小額貼息貸款，加大林業(yè)信貸投放；建立政策性森林保險制度，降低農民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的風(fēng)險，提高農戶(hù)抵御自然災害的能力。

　　五是健全林業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。主要的政策規定有：扶持林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、中介服務(wù)機構的健康發(fā)展，培育輻射面廣、帶動(dòng)力強的龍頭企業(yè)，解決農民一家一戶(hù)辦不了、辦不好、不好辦的事情。