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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　在城市化過(guò)程中被動(dòng)的寧波農村土地換股權試驗，在改革7年后，集體資產(chǎn)是否還應該集體運營(yíng)成了問(wèn)題

　　★ 本刊記者/楊龍(發(fā)自浙江寧波)

　　土地換股權的全國試驗區浙江省寧波市江東區目前遇到了新考驗。來(lái)自江東區寧江村的調查顯示，村集體資產(chǎn)的運行效率受到質(zhì)疑，村民們要求分掉資產(chǎn)的聲音也像以前一樣存在。

　　分紅每年必須漲，不漲就是董事會(huì )失職

　　運行了7年的寧波市江東區寧江村農村股份經(jīng)濟合作社制度，出現了新矛盾。

　　寧江村農村股份經(jīng)濟合作社董事長(cháng)郎貴華現在很害怕接到股東的電話(huà)。有人打電話(huà)到他的辦公室來(lái)質(zhì)問(wèn)：“青菜都漲到5塊了，我們的分紅怎么漲得這么慢？”隨著(zhù)村集體資金的積累，管理者們開(kāi)始發(fā)覺(jué)，壓力也越來(lái)越大。持有貨幣資金較多的合作社，不論是管理者還是股東，開(kāi)始希望干脆把現有的貨幣分到股東手中，減少投資的風(fēng)險和壓力。

　　“老百姓覺(jué)得集體的資金放在這里，必須每年都漲，不漲就是董事會(huì )的失職�！�

　　迫于這種壓力，郎貴華們寧愿選擇集體資產(chǎn)固步不前，也不敢承擔發(fā)展的風(fēng)險。寧江村選擇的是風(fēng)險最小的租賃經(jīng)濟。然而，可供開(kāi)發(fā)的土地越來(lái)越少，合作社的租賃經(jīng)濟即將遭遇發(fā)展的瓶頸。

　　“這樣的大鍋飯不好吃啊，老百姓們沒(méi)有風(fēng)險意識，集體的東西首先想到的是保值，經(jīng)營(yíng)不允許有風(fēng)險，不然老百姓還不把你的皮給剝了�！�

　　不滿(mǎn)意的還有合作社的董事們。7年前的改革，將集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理者們直接推向了市場(chǎng)，使得原有的村干部成了董事，但這些經(jīng)營(yíng)者的收益卻依然按照行政體制來(lái)進(jìn)行。

　　寧江村一間辦公室墻上的財務(wù)公開(kāi)報表顯示，寧江村5位董事會(huì )成員，3位監事會(huì )成員的月薪為1.2萬(wàn)元，幾年來(lái)幾乎沒(méi)有上漲。董事長(cháng)郎貴華告訴記者，不管做得好不好，工資都不會(huì )大幅增加，還不如自己做工廠(chǎng)。寧江很多做得很好的工廠(chǎng)主，就很明確地表示，“不要選我做董事，我有自己的廠(chǎng)要做�！�

　　原東郊鄉干部，現任東郊街道工作委員會(huì )委員徐益波也告訴記者，按照《股份經(jīng)濟合作社章程》，不管董事會(huì )成員貢獻有多大，工資不能超過(guò)2萬(wàn)元�！墩鲁獭愤�要求，董事會(huì )和監事會(huì )成員，不得經(jīng)營(yíng)其他企業(yè)。

　　股改的那一年，老村長(cháng)董敖其就賣(mài)掉了自己的工廠(chǎng)。

　　合作社雖然在按照房產(chǎn)公司的模式運營(yíng)，卻并沒(méi)有進(jìn)行工商、或者社團法人登記，股份經(jīng)濟合作社不是完全意義上的現代企業(yè)，經(jīng)營(yíng)管理人員按照行政體系進(jìn)行管理，體制相對僵化。其董事長(cháng)也不能履行法人代表的權利和職責。公司就是一個(gè)大集體，董事會(huì )成員和股東之間股權平均，經(jīng)營(yíng)者們很難實(shí)現快速高效的決策。

　　“被城市化”的土地換股權

　　寧波試行的“土地換股權”改革，來(lái)自于上世紀80年代末寧波的城市化。改革從一開(kāi)始就是被動(dòng)的。從上世紀80年代初期開(kāi)始，寧波市江東區的農村陸續有集體耕地被寧波城市化征用。國家征用的補償標準是每畝地2.6萬(wàn)元。

　　當時(shí)，寧江村大多數村民都要求把集體土地的征用費分配到戶(hù)。但江東區政府認為一次性分完難以解決農民的社保就業(yè)等一系列難題，遂決定，將土地征用補償費作為發(fā)展資金，嚴禁發(fā)放給村民，由村集體統一管理、經(jīng)營(yíng)，村民可以從當年盈利中獲取福利。

　　就這樣，失去土地的寧江村以土地征用費為啟動(dòng)資金，開(kāi)始興辦企業(yè)，實(shí)現了第一次創(chuàng )業(yè)。針對當時(shí)許多外地人在寧波尋找住宿難的情況，寧江村創(chuàng )辦了寧波市第一家村辦大酒店蓬萊大酒店。當時(shí)寧波的全市性會(huì )議幾乎都在這家酒店召開(kāi)。

　　2001年股改前夕，寧江村的集體經(jīng)濟成熟起來(lái)，資產(chǎn)達到1.36億，而農民此時(shí)也在城市化的進(jìn)程中完全失去了土地。

　　2001年初，江東區開(kāi)始探索改革。改革的第一項措施就是“撤村建居”，讓農民徹底脫離對原有土地的依附關(guān)系，完全轉化為市民。

　　寧波市委決定，在江東區試點(diǎn)農村股份合作制。具體做法是，村集體將土地換來(lái)的補償資產(chǎn)和原有的集體財產(chǎn)積累、以及經(jīng)營(yíng)性用地資產(chǎn)(村集體在城市化過(guò)程中保留了原集體土地的十分之一作為經(jīng)營(yíng)用地)合并起來(lái)，成立股份合作社，集體資產(chǎn)量化到個(gè)人，農民每年按股份獲取紅利。

　　改革的試點(diǎn)選在江東區的寧江、寧東、寧舟三村。三村是寧波市的綜合經(jīng)濟實(shí)力“廿強”村，而寧江村是寧波市社會(huì )主義新農村建設示范村。

　　股改領(lǐng)導小組所做的第一件事，是在全村范圍內進(jìn)行摸底調查。股改領(lǐng)導小組需要厘清的兩個(gè)關(guān)鍵是：原有村集體資產(chǎn)有多少，享有集體資產(chǎn)的人員有多少。

　　工作人員首先必須為村集體算賬，核實(shí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結構、收益狀況。

　　更為繁瑣的清算工作是人員界定，村集體資產(chǎn)從1983年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制起開(kāi)始積累，那么能夠享受集體資產(chǎn)權益的人員就必須從1983年起界定。股改領(lǐng)導小組必須摸清各村從1983年到“撤村建居”這段時(shí)間內的人口變化，只要這段時(shí)間內戶(hù)口出現在村里，都將持有股份。

　　據當時(shí)參與改革的東郊鄉政府工作人員徐益波介紹，十余名工作人員為此連續工作了兩個(gè)多月。不斷召開(kāi)座談會(huì )、社員代表大會(huì )，工作組甚至需要挨家挨戶(hù)上門(mén)解釋政策，將量化到人的股份享受情況、農齡數和改革實(shí)施意見(jiàn)、章程等全部上墻公布，接受監督�！按謇镉幸粋�(gè)人不同意，改革方案就擱淺”，江東區委副書(shū)記王必恒告訴《中國新聞周刊》記者。

　　集體資產(chǎn)量化的方案和章程經(jīng)過(guò)反復討論修改10多次之后，最終得到全體村民的確認。

　　經(jīng)過(guò)核算，寧江村的集體資產(chǎn)共有1.36億，主要靠租賃寫(xiě)字樓、廠(chǎng)房等固定資產(chǎn)獲利。除了寧江村目前在冊的400個(gè)農民，還有1600名之前已經(jīng)將戶(hù)口遷出寧江村的村民獲得集體資產(chǎn)的股份。寧江村的集體資產(chǎn)將“一刀切”，全部分配給這2000名村民。

　　1.36億的集體資產(chǎn)被分為136萬(wàn)股，每股為100元。股份分為“人口股”和 “農齡股”。集體資產(chǎn)的30%作為“人口股”，由2000名村民均分，另外70%按照在村里的工作居住年限分配。

　　這一年，55歲的村民劉繼昌領(lǐng)到了股權證，他持有2600余股。這意味著(zhù)，寧江村1.36億的集體資產(chǎn)中，他有26萬(wàn)余元的股份。他每年可以獲得這26萬(wàn)元股份的盈利分紅。股份允許繼承，也可以在股東之間進(jìn)行轉讓?zhuān)�但是不可以退股提現。

　　股改試驗全面擴大

　　寧江村的股份制改革參照《公司法》，設立了股東代表大會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )。

　　2002年6月，寧江村召開(kāi)了由48名村民組成的股東代表大會(huì )，寧江村的原治保主任郎貴華，這一年被村民選為董事長(cháng)，而老村長(cháng)董敖其，則擔任監事會(huì )主席。另有其他6名村干部被選為董事會(huì )、監事會(huì )成員。董事會(huì )的辦公地點(diǎn)仍然在村委會(huì )的農家小四合院里，只是，原先的村委已經(jīng)撤銷(xiāo)，取而代之的是寧江股份經(jīng)濟合作社。

　　股改之后，原有的村集體資產(chǎn)量化到了個(gè)人，村民對集體資產(chǎn)處置的擔憂(yōu)得到化解，江東區的城市化進(jìn)程也逐漸理順。寧江村改革之后，試驗從試點(diǎn)村擴大到全區。

　　2004年10月19日，寧豐村634位居民成立了寧豐社區，江東區最后的村莊被撤銷(xiāo)，江東區29個(gè)行政村全部完成了股份合作制改革�！稗r民”從此成為江東區的歷史。

　　股份制改革之時(shí)，經(jīng)過(guò)核算的集體資產(chǎn)有29.68億元。2006年底，江東區曾再次對各股份經(jīng)濟合作社進(jìn)行一次資產(chǎn)清算，調查結果顯示，29家股份經(jīng)濟合作社總資產(chǎn)達到38.16億元，比改革前的2000年增長(cháng)了42%。

　　寧江股份經(jīng)濟合作社的資產(chǎn)也上升至1.9億元。至2007年，劉繼昌的分紅已經(jīng)上升到3萬(wàn)元，股改之前，寧江村50歲以下的村民，只能獲得每人每月15元的福利。

　　浙江是全國人均耕地最少的省份之一，人均耕地不到0.5畝。隨著(zhù)浙江省城市化進(jìn)程越來(lái)越快，農村特別是城鎮周?chē)�土地被征用的數量也越�?lái)越多。據有關(guān)部門(mén)統計，從1999年推行新的《土地管理法》到今年6月底，浙江省總共征用土地超過(guò)200萬(wàn)畝，全省失地農民已超過(guò)120萬(wàn)人。

　　2001年到2008年，股改七年間，由于寧波城市化帶來(lái)的失地農民問(wèn)題，都由此種方式得到解決�！稗r轉非”之后，農民逐漸融入城市生活，九成以上的農村勞動(dòng)力在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，有了工資收入。通過(guò)社會(huì )保障體制配套改革，失地農民的養老保障和新型合作醫療全面推開(kāi)，覆蓋率達到100%。

　　此時(shí)，分紅已不再是股東單純的生活福利保障來(lái)源，集體經(jīng)濟組織所承擔的原農民基本生活保障的功能也被弱化。