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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　★ 本刊特約撰稿/趙青

　　50年前的一張土地私有權證

　　劉廷昆、劉鈞澤、劉鈞兆，廣東省中山市三兄弟。

　　1949年《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》上的“耕者有其田”，經(jīng)過(guò)三年的試點(diǎn)和實(shí)踐后，成為這三兄弟手上的一紙《土地房屋所有權證》，落款日期是1952年。

　　由此，他們享有了12.8畝地和1間房屋的私有權，可以耕種、居住，也可以買(mǎi)賣(mài)、轉讓、贈與，任何人不得侵犯。

　　盡管早已作廢，土地也不能再買(mǎi)賣(mài)，他們的下一代還是保留了這張業(yè)已發(fā)黃的紙。

　　當年改革的效果是顯著(zhù)的，1952年與1949年相比，全國糧食生產(chǎn)增長(cháng)了一半，農民購買(mǎi)力提高了一倍。

　　這是一個(gè)短暫的私有化時(shí)光。不到一年，中國逐步進(jìn)入人民公社時(shí)代，從農業(yè)互助到初級合作社再到高級合作社，劉氏三兄弟的土地成為了中山市湖州村一個(gè)生產(chǎn)大隊的集體資產(chǎn)，三兄弟則成為集體社員；直到1978年的家庭承包經(jīng)營(yíng)改革，他們的后代、所有權證的展示者劉大爺開(kāi)始承包起其中的幾畝地至今。

　　半個(gè)多世紀中，從土地私有化到連鍋碗瓢盆都歸公的人民公社，再到家庭承包經(jīng)營(yíng)，中國農村幾乎經(jīng)歷了產(chǎn)權制度變革中最劇烈的幾級。

　　1958～1978年，完全公有化的制度挑戰

　　當劉氏三兄弟們獲得的土地私有權鞏固了新中國政權后，一個(gè)現實(shí)問(wèn)題開(kāi)始凸現——工業(yè)化發(fā)展需要大量資金，而當時(shí)資金的最大來(lái)源只能是農業(yè)。

　　根據歷史資料，50年代的農業(yè)剩余占總產(chǎn)量的30%，國家征收11%的農業(yè)稅，仍然不夠用。提高稅率的嘗試迅速遭遇了農民的抵制，而將土地轉為公有、由國家控制農業(yè)剩余分配似乎更為現實(shí)。因為中國的土地私有化是政治運動(dòng)重新分配土地的結果，已經(jīng)包括了公有化的一切可能。

　　收權是漸進(jìn)的。1952年開(kāi)始的初級合作社中，農民仍然擁有土地的所有權，但通過(guò)集體合作耕種，上交了使用權；1956 年的一屆人大三次會(huì )議，進(jìn)一步收回了農民的所有權。

　　但幾乎在同一年，農民已經(jīng)開(kāi)始了最淳樸的制度挑戰——拉走自己的牛，退出合作社——而且出現在遼寧、安徽、浙江、江西、四川、陜西、河南、河北8個(gè)省。

　　黨內最資深的農村問(wèn)題專(zhuān)家、歷次農村改革的親歷者杜潤生曾在一本自述書(shū)中記錄了這段歷史。

　　更聰明的農民，則探索出一條體制內的修正路徑——包產(chǎn)到戶(hù)。最早的記錄見(jiàn)于溫州永嘉，1956年，小崗村之前22年。

　　1961年的中央農工部報告記載，“包產(chǎn)到戶(hù)，差不多每個(gè)省、市、區都有發(fā)現”。甘肅臨夏70%的生產(chǎn)隊選擇了包產(chǎn)到戶(hù)，安徽更是達到了85%。

　　只是，他們的嘗試被記錄下來(lái)的同時(shí)，也被冠以了“資本主義道路”之名進(jìn)行批斗。

　　人民公社20年間，類(lèi)似于包產(chǎn)到戶(hù)的嘗試屢禁不止，但從未得到過(guò)中央層面的政策松動(dòng)。直到1978年底，安徽鳳陽(yáng)小崗村18位農民分了田地，包干到戶(hù)。

　　一項60年代就有20%～30%的生產(chǎn)隊嘗試的包產(chǎn)到戶(hù)政策，直到80年代才風(fēng)行全國，提高了農業(yè)生產(chǎn)效率。

　　小崗村之后，安靜的15年

　　一切并非水到渠成，小崗村嚴俊昌帶著(zhù)其余17個(gè)農民按了手印之后的1978年底，十一屆三中全會(huì )甚至明確反對：“不許包產(chǎn)到戶(hù)�！�

　　第二年4月，國家農委召開(kāi)的七省三縣座談會(huì )《紀要》允許“深山、偏僻地區的孤門(mén)獨戶(hù)，實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)”，但半年后中央又予以否定。

　　盡管當年小崗村的糧食總產(chǎn)量從多年來(lái)的3萬(wàn)斤激增到14萬(wàn)斤，反對之聲仍然激烈，隔壁省份的農民和干部不理解小崗村，天天放廣播進(jìn)行批判；1980年1月國家農委召開(kāi)“人民公社經(jīng)營(yíng)管理會(huì )議”，時(shí)任安徽省農委副主任的周曰禮介紹完安徽推行包產(chǎn)到戶(hù)的經(jīng)驗后，又被其他省市代表集體圍攻。

　　進(jìn)入第三年，省市區第一書(shū)記會(huì )議上意見(jiàn)分歧之大，導致文件多次修改，結果還是區分對待，“可以使群眾滿(mǎn)意的，就不要搞包產(chǎn)到戶(hù)”；貧困地區對集體喪失信心則要支持。

　　又過(guò)了一年，冬天起草、春天下發(fā)的1982中共中央1號文件，終于突破了按發(fā)達、落后地區劃線(xiàn)的政策，明確肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，且長(cháng)期不變。

　　隨后又連續發(fā)了4個(gè)中央一號文件，定下了15年承包期。

　　1993年，小崗村15年的承包期眼看就要到了，中央提出延長(cháng)30年不變，隨后在1998年修訂《土地管理法》時(shí)寫(xiě)進(jìn)了法條。

　　但一年前(1992年)，中國的最南部，廣東南海的一個(gè)村子，竟然再次選擇了集中土地，然后推行股份制合作。

　　僅僅安靜了15年。

　　二元土地、兩權分離之弊

　　當我們又一次站在土地制度變革的十字路口上時(shí)，1992年廣東南海羅村鎮、里水鎮、平洲區的集體土地股份制合作已經(jīng)被看作一種“南海模式”，盡管它當年飽受質(zhì)疑。

　　這幾乎是中國最早的農村土地流轉，幾個(gè)村子的土地被集中起來(lái)作價(jià)入股，然后統一規劃經(jīng)營(yíng)，比如興辦企業(yè)，收益按照51：49在集體和農民之間分成。

　　這種模式的有效之處，從10年后南海市一半的工業(yè)用地為集體所有性質(zhì)，可以管窺。

　　幾年之后，工業(yè)化城市化進(jìn)程同樣飛速的江蘇，出現了“南海模式”的升級版。

　　江蘇昆山緊鄰上海，是外資企業(yè)建廠(chǎng)寶地，但苦于建設用地有限且高價(jià)。于是村集體創(chuàng )造性的復墾農地，獲得非農建設用地的指標，然后向本村農戶(hù)“招標”，單個(gè)或者幾個(gè)農民可以聯(lián)合起來(lái)修建廠(chǎng)房，再賺取租金收益。5年時(shí)間里，昆山新增建設用地8.25萬(wàn)畝，四分之一來(lái)自于此。

　　隨后，上海、浙江、廣東、湖南和安徽，這種灰色操作手法日益普遍，農村建設用地經(jīng)由轉讓和交易——而不再是征用——的途徑為“世界工廠(chǎng)”提供著(zhù)土地支持。

　　南海和昆山模式的出現，根源于我國獨有的二元土地和兩權分離制度——我國所有土地分為國有和集體兩種。國有土地通過(guò)招牌掛制度進(jìn)入一級土地市場(chǎng)，集體土地只能通過(guò)國家征地才能轉為建設用地，而且因為沒(méi)有所有權，它不能交易、不能抵押，是一種“僵化的資本”。

　　城市化的突飛猛進(jìn)和獨特的土地制度，一方面使得國有土地供不應求，價(jià)格連年高漲，一方面又讓更多的農民進(jìn)入城市，集體土地大量閑置卻不能流轉。

　　直到進(jìn)入21世紀，二元土地沖突之巨大，集體土地流轉欲望之強烈，已經(jīng)不僅限于東部沿海和發(fā)達地區了。

　　重慶市麒麟村，一個(gè)500多人的西部小山村，3年前也在村主任余安全的帶領(lǐng)下開(kāi)始土地入股試驗，作價(jià)入股的土地用來(lái)種植一家果業(yè)公司提供的優(yōu)質(zhì)柑桔。比南海和昆山走得更遠的是，這些股份屬于一家公司，公司自負盈虧。

　　當麒麟村的模式引起軒然大波而被暫時(shí)叫停之后，相鄰的涪陵區大順鄉清風(fēng)村就用農業(yè)合作社形式承載村民作價(jià)入股的土地，這些土地上種植的是一種有機稻米。

　　安徽小崗村18手印的后代之一嚴德友，現在亦成了村里種植大戶(hù)，集中了好幾家的閑置土地集中經(jīng)營(yíng)。

　　但是，除了嚴德友，麒麟村的余安全和清風(fēng)村的村農多少都有些忐忑——農地，究竟能不能入股？

　　同地，同價(jià)，同權

　　自南海始，對現行土地制度的自發(fā)突破，至今又是一個(gè)15年了，土地變革若干大的機會(huì )開(kāi)始出現。

　　與2007年高漲的房?jì)r(jià)同時(shí)出名的，是便宜了一半的“小產(chǎn)權房”，長(cháng)期關(guān)注農村土地制度的經(jīng)濟學(xué)家周其仁稱(chēng)之為“小產(chǎn)權，大機會(huì )”。

　　這是一些建在農村建設用地上的樓房，沒(méi)有建設部頒發(fā)的產(chǎn)權證，只能私下買(mǎi)賣(mài)，2007年暴漲的房?jì)r(jià)幫它們出名后，政府和多數民眾才意識到其存在之久與數量之大——記者采訪(fǎng)過(guò)的北京和濟南兩地，小產(chǎn)權房占20%〜30%。

　　之所以是大機會(huì )，因為“與昆山把集體土地租給企業(yè)做工業(yè)用途不同，小產(chǎn)權房是用作民生，涉及面更廣，對現有土地制度沖擊更大”。

　　而且其相關(guān)制度的弊端更甚，小產(chǎn)權房多數蓋在農民的宅基地上，該地塊歸集體所有，不能出租和買(mǎi)賣(mài)，有趣的是，農民卻擁有宅基地上“房”的完全所有權。

　　另一個(gè)機會(huì )，則在于現有土地制度的維護成本日益高企。

　　從1994年土地出讓金留歸地方開(kāi)始，這項收入就漸成地方政府預算外收入的主要來(lái)源。浙江一個(gè)縣級市的土地出讓收入就占到了60%，地方政府征地熱情可見(jiàn)一斑。

　　但按照現有法律，被征地農民的利益始終無(wú)法保護。按一般年畝產(chǎn)值2000元，即便按10倍年產(chǎn)值補償，也不過(guò)2萬(wàn)元。近年來(lái)由征地引發(fā)的各類(lèi)惡性事件屢見(jiàn)不鮮。

　　越來(lái)越多的學(xué)者，開(kāi)始呼吁同地、同價(jià)、同權，至少集體土地應該擁有跟國有土地相同的轉讓、出租、抵押等等權利。

　　2005年《物權法》草案的四審稿中，曾經(jīng)增加“農地承包權可以有條件抵押”條款，但及至草案六審稿中，上述條款被刪除。

　　不過(guò)，畢竟所有這些機會(huì )，已然觸發(fā)了自上而下的制度突破。從江蘇、天津等地的“宅基地換房”到“城市建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤”，再到重慶的城鄉統籌試點(diǎn)、等待批準的“農村土地交易所”等等。

　　三中全會(huì )意在還農民土地權利

　　8月，當劉廷昆、劉鈞澤、劉鈞兆的后人向媒體展示父輩的遺物時(shí)，第十七屆三中全會(huì )的相關(guān)文件正在起草；9月，胡錦濤來(lái)到了30年前點(diǎn)燃土地承包經(jīng)營(yíng)火把的小崗村。

　　信號已經(jīng)明確，中國再次走到土地制度改革的十字路口，是承認土地所有權、逐步放開(kāi)土地一級市場(chǎng)，還是修補現有制度，保守改革？但城市化進(jìn)程繼續大步推進(jìn)的背景之下，如何修補才能兼顧國家、集體和農民的多方利益？

　　10月12日，三中全會(huì )發(fā)布公告，強調“按照統籌城鄉發(fā)展要求，抓緊在農村體制改革關(guān)鍵環(huán)節上取得突破”等。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部部長(cháng)韓俊10月13日做客央視介紹，三中全會(huì )做出了三個(gè)關(guān)鍵性的決策：保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變、土地流轉可以根據依法自愿有償的原則進(jìn)行流轉、土地征用要縮小強制性征地范圍，合理補償農民。