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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權) 　　

　　在政府推動(dòng)下的四街村土地流轉，以255家農戶(hù)同意的結果，使超過(guò)800畝的農地一次性得到集中。目前這場(chǎng)當地政府推動(dòng)的農地集中效果，仍待進(jìn)一步觀(guān)察

　　★ 本刊記者/周政華(發(fā)自河南沁陽(yáng))

　　9月11日，沁陽(yáng)市舉行的首次農地經(jīng)營(yíng)權交易會(huì )上，一宗856.4畝農地的10年經(jīng)營(yíng)權交易成功，這占據當天農地流轉成交量的近三分之一。由于數量巨大，此次交易引來(lái)眾多關(guān)注。

　　來(lái)自沁陽(yáng)市西向鎮四街村的靳應棋，與同村的355戶(hù)老鄉挨個(gè)簽訂了承包經(jīng)營(yíng)權轉包合同。之前，靳應棋是一名村官。

　　這場(chǎng)由政府推動(dòng)的土地集中效果，目前尚待觀(guān)察。

　　土地流轉來(lái)自政府力推

　　2008年4月，靳應棋所在的四街村被沁陽(yáng)市列為20個(gè)農地流轉試點(diǎn)村之一。除四街村外，進(jìn)入試點(diǎn)的還有12個(gè)村為城郊村，在當地都屬于相對富裕的村莊。

　　沁陽(yáng)市發(fā)起的農地流轉試點(diǎn)，是沁陽(yáng)市農地流轉運動(dòng)的一部分。政府主導下的土地流轉直接指向農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、農民組織化和農村工業(yè)化、城鎮化。

　　這場(chǎng)運動(dòng)的起因，來(lái)自2008年初的一篇有關(guān)沁陽(yáng)市西萬(wàn)村農地流轉的內參報告。這篇報告高度評價(jià)了西萬(wàn)村將整村土地流轉、成立股份公司開(kāi)發(fā)生態(tài)農業(yè)園的做法，認為這是土地制度的一個(gè)創(chuàng )新。

　　報告刊發(fā)后，中共河南省委書(shū)記徐光春要求在全省范圍內總結推廣西萬(wàn)村的經(jīng)驗，沁陽(yáng)隨即被河南省樹(shù)立為農地流轉改革的先進(jìn)典型。

　　到了9月份，安徽、山東等地政府還派出考察團，前來(lái)取經(jīng)。

　　一場(chǎng)由政府主導的農地流轉運動(dòng)就此在沁陽(yáng)展開(kāi)。

　　從2008年3月開(kāi)始，四街村村長(cháng)靳軍接到的“來(lái)自上級的任務(wù)”就明顯比以前要多。沁陽(yáng)市委市政府先是組織西萬(wàn)村土地流轉現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )，然后又出臺了諸如《關(guān)于推進(jìn)農村土地流轉加快新農村建設的意見(jiàn)》《沁陽(yáng)市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉實(shí)施辦法》等文件和規定，并在全市開(kāi)展試點(diǎn)推進(jìn)。

　　5月份靳軍又接到通知，沁陽(yáng)市計劃在全市范圍內成立了市鄉村三級農村土地流轉服務(wù)平臺。5月下旬，“西向鎮四街村農村土地流轉服務(wù)站”的牌子就掛上了四街村村委會(huì )的大樓門(mén)口。服務(wù)站專(zhuān)門(mén)負責接受農戶(hù)申請托管的土地。

　　事實(shí)上，大規模的農地流轉早已在民間私下進(jìn)行。沁陽(yáng)市農業(yè)局農經(jīng)站站長(cháng)鄭建東向本刊記者提供的數據顯示，截至2008年初，沁陽(yáng)市農地流轉總面積超過(guò)3萬(wàn)畝，占全市耕地面積的7%，涉及12個(gè)鄉鎮辦事處、175個(gè)村、近萬(wàn)名農戶(hù)家庭。

　　鄭建東還介紹，目前沁陽(yáng)市存在多種土地流轉方式，包括成立農民專(zhuān)業(yè)合作社、對外轉租、土地信托、農村土地信用合作社、入股、轉包、出租、轉讓、互換、代耕等。

　　四街村村長(cháng)靳軍透露，該村自1982年“分田到戶(hù)”，施行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來(lái)，民間私下的農地流傳就已經(jīng)開(kāi)始。進(jìn)入上世紀90年代后，隨著(zhù)外出打工的村民越來(lái)越多，農地流轉也日益普遍。由于流轉大都是私下進(jìn)行，有的甚至是口頭協(xié)議，因此村委會(huì )未能進(jìn)行相關(guān)統計。

　　村干部當上種糧大戶(hù)

　　四街村隸屬于沁陽(yáng)市西向鎮，全村共有2280口人，1100多畝地，人均耕地不足半畝。事實(shí)上，整個(gè)沁陽(yáng)市48萬(wàn)人中，農業(yè)人口超過(guò)80%，農民人均耕地剛過(guò)1畝。該村超過(guò)一半的村民在從事玻璃鋼相關(guān)工作，非農收入占據村民收入70%以上。

　　被確定為農地流轉試點(diǎn)村后，村長(cháng)靳軍就開(kāi)始忙著(zhù)制定流轉方案。

　　方案最核心的問(wèn)題是，農戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權轉包后的補償標準和流轉農地的承包費用如何定價(jià)。

　　5月中旬，靳軍召開(kāi)了由村民代表和黨員代表參加的會(huì )議。農地流轉方案草稿初步規定，每畝流轉承包費用為500斤小麥/畝。靳軍解釋說(shuō)，轉包費用之所以按小麥實(shí)物計算，而不是以貨幣計算的原因在于，規避小麥價(jià)格漲跌影響。

　　草案還規定，土地流轉的農戶(hù)，按老、中、青、幼四個(gè)年齡段給予不同的糧食供應標準，即0～7歲、8～15歲、16～65歲、66歲以上分別按每人每年150斤、250斤、300斤、250斤標準供應糧食。

　　村民靳軍良，早在5年前就將家里的2.5畝地交給其兄長(cháng)免費耕種。一聽(tīng)說(shuō)土地流轉政策后，他第一個(gè)跑到村農村土地流轉服務(wù)站登記流轉。

　　按上述草案規定，靳軍良家里有5口人，其中4個(gè)人按每人每年300斤小麥供應，1人按250斤供應，因此全家每年應該得到1450斤小麥的供應。但如果按2.5畝流轉農地面積、500斤小麥/畝的承包費用計算，靳軍良全家每年從承包人那里得到的小麥只有1250斤。村長(cháng)靳軍表示，其中的200斤差額將由村委會(huì )補全。

　　到了6月，四街村255家農戶(hù)同意按上述標準將自家農地流轉，累計可以供流轉的農地數量超過(guò)800畝。

　　不過(guò)仍有接近三分之一的農戶(hù)選擇繼續耕種自己的農地�，F年35歲的村民馬曉華就拒絕流轉農地�！拔以诩议e著(zhù)也是閑著(zhù)，不如種點(diǎn)地”。馬曉華說(shuō)。

　　與此同時(shí)，登記申請承包土地的村民也多達60多名，但由于超過(guò)一半的申請承包面積低于規定的最低承包數目100畝，因此最后確定下來(lái)承包候選人只有不到20個(gè)。村長(cháng)靳軍解釋說(shuō)，100畝這一下限標準的制定，主要是著(zhù)考慮到規模經(jīng)營(yíng)。

　　在這20個(gè)人的報價(jià)中，以靳應棋為首的、包括靳悅禮、靳鋒、陳國政、張國振在內的5人聯(lián)合競標團隊報價(jià)最高，達到498斤/畝。最后通過(guò)協(xié)商，與村委會(huì )達成500斤/畝的承包價(jià)格。

　　“靳應棋等人中標主要是價(jià)格合理。他們是中標后成立合作社，能種好這800畝地�！贝彘L(cháng)靳軍說(shuō)，“如果你有錢(qián)，但不是種地的人，我還不會(huì )給你承包。只有喜歡種地，又有種地技術(shù)，而且沒(méi)有別的副業(yè)的才行�！�

　　目前，靳應棋的另外一個(gè)身份是四街村村委會(huì )委員。據村長(cháng)靳軍透露，靳應棋沒(méi)有參加眼下正在進(jìn)行的四街村第6屆村委會(huì )選舉。這意味著(zhù)靳應棋的名字不會(huì )再出現在新一屆村“兩委”人員名單中。

　　從7月開(kāi)始，靳應棋等與同村的355戶(hù)老鄉挨個(gè)簽訂了承包經(jīng)營(yíng)權轉包合同，獲得了共計856.4畝農地的承包經(jīng)營(yíng)權。這856.4畝農地的10年經(jīng)營(yíng)權，在9月11日，沁陽(yáng)市舉行的首次農地經(jīng)營(yíng)權交易會(huì )上，得以最終確認，占據當天農地流轉成交量的近三分之一。

　　“合作社比農民更懂種地”

　　7月22日，在四街村村委會(huì )的建議下，靳應棋等5人，每人出資5萬(wàn)元在沁陽(yáng)工商局注冊成立了沁陽(yáng)市金盛和農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，靳應棋為法人代表。據靳軍介紹，這25萬(wàn)元注冊金將一直作為保證金，抵押在村委會(huì )處。

　　10月11日，當《中國新聞周刊》記者采訪(fǎng)靳應棋時(shí)，他剛剛從沁陽(yáng)市科技局開(kāi)會(huì )回來(lái)�！皶�(huì )上主要是宣傳要加強種田的科學(xué)意識，比如要搞糧食深加工，化肥的合理運用�！苯�說(shuō)，科技局的領(lǐng)導還問(wèn)了這些種糧大戶(hù)的打算。

　　說(shuō)到打算，靳和他的4名同事計劃在800多畝的耕地種上小麥和大豆，甚至還打算明年投資30萬(wàn)元〜50萬(wàn)元，建一個(gè)豆油廠(chǎng)，進(jìn)行大豆深加工。

　　而四街村村民的慣例則是種植小麥和玉米的組合。村民馬曉華說(shuō)，大豆比玉米的價(jià)格每斤要貴2元，但是種不好，收益還趕不上玉米。因此，很多村民為了避免風(fēng)險，通常還是選擇產(chǎn)量更為穩定的玉米。

　　“合作社比農民更懂種地�！贝彘L(cháng)靳軍說(shuō)，合作社大規模種植與小農單個(gè)種植相比，其優(yōu)勢一是畝產(chǎn)水平更高，二是種植結構優(yōu)化。

　　靳軍舉例說(shuō)，四街村小麥畝產(chǎn)通常為800斤左右，但是他預估合作社的麥子畝產(chǎn)至少能達到1000斤，按照2008年河南小麥收購價(jià)0.8元/斤計算，僅此一項，每畝即能增收160元。

　　由于靳應棋等人此前并沒(méi)有大規模種植的經(jīng)驗，因此具體的種植技術(shù)值得求助于專(zhuān)家。9月底，他們特地請了河南農業(yè)科學(xué)院的專(zhuān)家來(lái)對這800多畝農地進(jìn)行了土壤分析。

　　眼下，靳軍已經(jīng)把農地流轉的目標轉向村里其他300多畝農地，他計劃到明年幫合作社增加200畝地。