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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權) 　　

　　十七屆三中全會(huì )前夕，北京市大興區黎明村的土地確權，徹底改變了村民與村官的關(guān)系

　　★ 本刊記者/楊中旭

　　43歲的王海樹(shù)運氣一直不錯。

　　他是村里公認的種田能手，一個(gè)人就承包了村里的7個(gè)大棚，逢春種甜瓜，逢秋以西紅柿為主。他付得起辛苦，整天不得閑，總是能讓自己種的甜瓜比春天早幾天上市，西紅柿比秋天晚幾天上市，從而躲開(kāi)農產(chǎn)品上市高峰。一年下來(lái)，毛收入能有7萬(wàn)以上，純收入也有4萬(wàn)多。在距離河北更近、距離北京城區更遠的大興區禮賢鎮黎明村，這些收入，足夠一家四口過(guò)上蠻小康的生活。

　　確權

　　奧運之后，村里傳來(lái)了土地確權的消息。按照均分土地的原則，每人1.76畝地。王海樹(shù)一家四口，該是7.04畝地。

　　雖然比7個(gè)大棚的9.1畝地少兩畝，但王海樹(shù)還是很知足。和村里的另外108個(gè)戶(hù)代表一樣，他心里清楚得很，目前的土地，只在承包的收益上比較充分。一旦土地改變用途，涉及到的補償費，農民“肯定是要吃虧的”。土地確權之后，衍生收益全歸自己，“打個(gè)比方說(shuō)，假如第二機場(chǎng)占了村里的地，每畝起碼不得補償個(gè)10萬(wàn)20萬(wàn)的”？

　　王海樹(shù)所生活的黎明村，人口只有400多，109戶(hù)，村子不大，卻是遠近聞名，甚至有點(diǎn)令人羨慕乃至嫉妒。聞名得益于本世紀初村民們的集體發(fā)現，這個(gè)村子的土壤適合種甜瓜，7年過(guò)去，黎明村的甜瓜已經(jīng)成為了一個(gè)品牌。

　　進(jìn)入2006年，黎明村成為北京市新農村建設試點(diǎn)村，中共中央政治局委員、北京市委書(shū)記劉淇曾經(jīng)親臨視察。按照新農村建設“村容整潔”的要求，村里把農民的房屋都刷成了紅色，乍一看去，委實(shí)有些土，但卻整齊劃一。市里還投資百萬(wàn)以上，在村北建了一座沼氣站，不需村民花一分錢(qián)，政府幫助村民把管道也接好了。

　　讓其他村羨慕乃至嫉妒的事兒還不止這一件。既然甜瓜已經(jīng)成了品牌，市里又出資幫助村上建了一批大棚。一個(gè)棚造價(jià)6400元，村民只需出500元即可，收益全部歸村民所有。

　　這并不是村里的第一批大棚。2002年，村上補助1000多，村民自己出5000多，可以承包5年大棚。大多數的村民看不出大棚的妙用，結果很少有人出手。村支書(shū)劉瑞山回憶說(shuō)，當時(shí)都不肯承包，我就和村長(cháng)帶頭，但也沒(méi)太管用，大多數的棚，都被村外的人包走了。

　　王海樹(shù)就是村外人當中的一個(gè)。他當時(shí)戶(hù)口還在與黎明村一路之隔的新升村，看到了這里有利可圖，他陸陸續續盤(pán)下了7個(gè)棚，并在2003年把戶(hù)口也轉到了黎明村。

　　9月初，村委會(huì )貼出告示，根據上級指示，土地確權即將開(kāi)始。

　　村支書(shū)劉瑞山做的第一項工作是民意調查，109戶(hù)的戶(hù)主，沒(méi)有一戶(hù)反對確權。

　　老村民們回憶，近些年來(lái)，村里頭吃夠了權利不到位的苦。2001年，京開(kāi)高速從村西穿過(guò)，每畝補償2.5萬(wàn)元。村民們很快得知，就在村北的龐各莊往北，每畝都是補償8萬(wàn)元。村民們希望能和上面談?wù)�，上面只和�?shū)記和村長(cháng)談。書(shū)記和村長(cháng)也不答應這區區兩萬(wàn)五，硬被“摁了回來(lái)”。

　　“如果土地確了權，有一家一戶(hù)不同意，都不行�！蓖鹾�樹(shù)說(shuō)。改革開(kāi)放以來(lái)，地處華北平原的黎明村也受到時(shí)代浪潮的沖擊，每年新出生的人口甚至趕不上故去的老人數量。按照原來(lái)的議事規則，每隔上5年，村委會(huì )就會(huì )根據人口變動(dòng)的情況，重新發(fā)包�！暗搅�2008年，上面的意思是：確權要30年，之后一切收益都歸農戶(hù)�！眲⑷鹕秸f(shuō)。

　　最近兩年，盛傳北京市第二機場(chǎng)落戶(hù)禮賢鎮，村里稍有點(diǎn)余錢(qián)的農民，開(kāi)始在鎮上購置商鋪。大學(xué)生村官云曉波說(shuō)，這和確權是一個(gè)道理，就等著(zhù)國家征用，以獲得收益。

　　舉報

　　村不大，又是熟人社會(huì )，很快，第一輪土地確權方案于9月7日張榜公布，王海樹(shù)一家四口，分得7.04畝地。

　　村委會(huì )很快就接到了舉報：王海樹(shù)在新升村也有地！

　　劉瑞山找到王海樹(shù)，王海樹(shù)爽快地承認，新升村2002年就分了地，他和老婆有6.1畝麥地。劉瑞山追問(wèn)，這是幾個(gè)人的地？王海樹(shù)回答：兩個(gè)人的。劉瑞山說(shuō)，你得開(kāi)個(gè)證明過(guò)來(lái)。很快，王海樹(shù)就找新升村村委會(huì )和禮賢鎮經(jīng)聯(lián)社開(kāi)來(lái)了證明。

　　9月15日，第二輪土地確權方案出爐，王海樹(shù)的地，從7.04畝變成了3.52畝。

　　眼看著(zhù)自己的承包收益就要減少一大半兒，王海樹(shù)的老婆兩次找到劉瑞山，提出一個(gè)要求，我們寧肯放棄那6.1畝新升村的麥地，只要這邊再給我3.52畝的大棚就行。記者曾經(jīng)問(wèn)及麥地的收益，王海樹(shù)回答：只是一點(diǎn)口糧而已，和大棚相比，根本談不上賺錢(qián)。劉瑞山犯了難，新升村的土地確權和這里一樣，一確就是30年，你可以租賃，甚至可以繼承，但就是沒(méi)聽(tīng)說(shuō)能退地。而且，這是新升村的事兒，他一個(gè)黎明村的村支書(shū)說(shuō)了也不算。

　　王海樹(shù)做了最壞的打算，就是黎明村分得3.52畝大棚的地，加上新升村的6.1畝麥地。但他還是心里有點(diǎn)不平衡，說(shuō)，村里和我一樣的外來(lái)戶(hù)又不少，憑什么他們能分足了地，我卻不能？他們從陜西來(lái)，從河北來(lái)，山高皇帝遠，誰(shuí)知道他們在那邊有沒(méi)有地！敢情新升村離得近了，大伙兒都知道我。到了最后，這規定可別只針對我一個(gè)人！

　　皮球又回到了劉瑞山這一邊，他的回答很干脆：別人從陜西等地寄回來(lái)的村鎮兩級政權證明上說(shuō)沒(méi)有地，我認村、鎮兩級政權的公章。既然你們已經(jīng)有了兩個(gè)人的地，這邊就不能多給了。

　　火藥味越來(lái)越濃。9月27日上午，劉瑞山和土地確權小組的成員說(shuō)，大家做好準備，再不退地，就拆大棚。隨后，他和專(zhuān)程趕到這里的鎮上的新農村辦公室主任全壽臣、經(jīng)管站副站長(cháng)趙健會(huì )面，3個(gè)人商量，要做好最壞的打算，9月29日一早麥地進(jìn)行確權時(shí)，得從鎮派出所調6名警察來(lái)幫助維持秩序�！暗�愿別出事兒，咱再做最后一把努力，下午找幾個(gè)老人談?wù)劇�。劉瑞山說(shuō)。

　　排議

　　10月11日，記者接通村民楊來(lái)勝家中的電話(huà)，一個(gè)稚氣的女孩聲音從話(huà)筒那邊傳來(lái)：你找我爺爺��？

　　之前云曉波介紹的情況看來(lái)屬實(shí)：楊來(lái)勝膝下無(wú)子，只有一個(gè)女兒叫楊朝霞，從外地召來(lái)了一個(gè)上門(mén)女婿。

　　這個(gè)上門(mén)女婿白乃琴，正是從陜西省子長(cháng)縣開(kāi)回無(wú)地證明的那個(gè)人。雖然他和王海樹(shù)都是外來(lái)戶(hù)，但直到如今，白乃琴還沒(méi)有黎明村的戶(hù)口。不幸的是，他的妻子楊朝霞也因為早年在供銷(xiāo)社工作的原因，變成了“農轉非”。白乃琴沒(méi)有北京農業(yè)戶(hù)口，孩子們就只好跟著(zhù)母親的戶(hù)口走，到了確權之時(shí)，楊來(lái)勝忍不住叫起苦來(lái)：我家7口人，就只能分我老兩口的地了。

　　根據白乃琴的說(shuō)法，子長(cháng)縣自有規定，外出打工者一律不給留地，他也就因此在當地衣食無(wú)著(zhù)。之前9年，尚有黎明村的承包地可以維持生計，確權之后，一家老小去喝西北風(fēng)？

　　村支書(shū)劉瑞山說(shuō)，這樣的農轉非人口，村里有70多個(gè)，“前些年擴招，好多學(xué)校為了招生，都允諾給轉成城鎮戶(hù)口。咱村里的孩子考去了，戶(hù)口走了，沒(méi)了地。畢業(yè)后，國家不分配工作，自己找家私企干著(zhù)，沒(méi)半年丟了飯碗的人有不少，就還回村里住，務(wù)農為生。他們幾乎沒(méi)享受到城鎮居民的任何保障，什么醫保、最低生活保障通通沒(méi)有，城里不管他，村里再不管，難道要他餓死？他為了不餓死，就會(huì )成為社會(huì )不穩定的根源，你說(shuō)這話(huà)對吧？”

　　9月初，黎明村召開(kāi)土地確權動(dòng)員大會(huì )，劉瑞山在會(huì )議室里拿出了自己已經(jīng)在腦海中盤(pán)桓很久的一套方案，這70多人，算進(jìn)分地總人數里面，這樣，全村有戶(hù)口村民適當讓利，最終每人可分得1.76畝地。

　　會(huì )場(chǎng)上幾乎立刻就亂了套，因為有好幾個(gè)人馬上就發(fā)言反對。

　　64歲的楊萬(wàn)彥老人此時(shí)站了起來(lái)，說(shuō)出了“合法、合情、合理”6個(gè)字。這6個(gè)字，后來(lái)被劉瑞山反復引用，“部分村民反對有他的道理，從法律上，他沒(méi)有理由讓步；但從情理上，都是一村的村民，該讓步”。

　　楊萬(wàn)彥說(shuō)，這70多人，只是每人有那么一畝七分六的地，只有農地承包權，沒(méi)有其他權利，只為有口飯吃。將來(lái)土地如果被征用，或者有土地使用權人應該獲得的好處，并沒(méi)有他們的份兒。土地確權的根本利益，并沒(méi)有被觸動(dòng)！

　　楊萬(wàn)彥和幾位老人壓住了場(chǎng)子，云曉波后來(lái)稱(chēng)其為“無(wú)職黨員”。但“無(wú)職黨員”沒(méi)有壓住鎮里面，報上去的方案被退了回來(lái)。

　　確權小組決定再次民調，109戶(hù)戶(hù)主都收到了是否同意給“農轉非”人口以1.76畝承包地的問(wèn)卷。109戶(hù)問(wèn)卷收齊，只有6戶(hù)反對。劉瑞山再赴鎮政府，做了一整天的工作，終于過(guò)關(guān)。之前的沖突，在老人們出面之后有了轉機。在9月27日下午，“無(wú)職黨員們”對書(shū)記保證，幫助維持確權秩序。之前，十戶(hù)一組(每組至少一個(gè)老人壓陣)的會(huì )議，劉瑞山已經(jīng)給村民們開(kāi)了不知多少次。到了9月28日，劉瑞山心里有了底，說(shuō)，來(lái)倆警察，意思意思就行了。

　　9月29日一大早，麥地開(kāi)始確權，楊萬(wàn)彥等老人持鋼尺親自丈量，監督打樁，兩天之內，麥地被全部分光。兩名警察，用云曉波的話(huà)來(lái)說(shuō)，就一直坐在辦公室喝著(zhù)茶，無(wú)事可做。

　　“十一”長(cháng)假之后，劉瑞山再次見(jiàn)到記者，第一句話(huà)就是：那些不穩定的事兒，終于給平了！“十一”期間，劉瑞山找到五保戶(hù)劉玉芳等老人，勸說(shuō)這些沒(méi)有能力耕種的村民把自己的大棚租賃給王海樹(shù)、白乃琴這些有能力的村民，得到了肯定的答復。

　　“這樣一來(lái)，我就不用拆棚了。拆棚只是嚇唬嚇唬王海樹(shù)他們而已。真要我拆，我可舍不得。那一個(gè)棚，就是6400塊錢(qián)吶！”——這個(gè)村官的做法，有意無(wú)意之間，為未來(lái)的土地流轉埋下了伏筆。

　　尾聲

　　進(jìn)入10月，確權后的麥地紛紛種上冬小麥，劉瑞山忍不住發(fā)起了牢騷:“三級所有、隊為基礎，半個(gè)世紀了一直是這樣。這一回，集體這一級被架空了，我也就到站了�！�

　　“確權是好事，農民得到了應得的權利。但我還是要說(shuō)，這對規模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟，對更快地改善農民生活不利�！�

　　隨后，楊來(lái)勝說(shuō)，我女兒這個(gè)時(shí)候該從地里面回來(lái)了，我把她給你叫來(lái)接受采訪(fǎng)。楊朝霞在面臨同樣的問(wèn)題時(shí)——顯然父女二人沒(méi)有統一好口徑——回答得異常簡(jiǎn)單而干脆:如果地是我自己的，是不是有利益，是不是該聯(lián)合別人，我自己能看不到？

　　至于外界擔心的土地流失和兼并，楊朝霞更是毫不擔心：這是農民的命根子，沒(méi)有足夠的利益，不會(huì )輕易轉讓的。

　　此前，劉瑞山曾經(jīng)爽快地承認，所謂集體經(jīng)濟，實(shí)際上就是村支書(shū)和村長(cháng)兩個(gè)人說(shuō)了算。老人們在接受采訪(fǎng)時(shí)，沒(méi)有更多提及村里集體經(jīng)濟的好壞，更多談到了其他村落“村官低價(jià)出讓土地”等案例。楊萬(wàn)彥說(shuō):中央這一輪土地確權，這法兒不賴(lài)。

　　據老人們說(shuō)，村里的公章和會(huì )計的章，早些年就被統一收到鎮里去了，但這還沒(méi)有治理到“根兒上”。這一輪土地確權，稱(chēng)得上是還權于民�！耙院蟠骞龠�能干啥？村里雖然沒(méi)了集體的地，但還是有集體的產(chǎn)權，比如拖拉機、水井等農機設備。將來(lái)哪個(gè)件兒壞了，他都得修。這是個(gè)累活兒，也是個(gè)出不來(lái)貓膩的活兒”。楊萬(wàn)彥說(shuō)。