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　　公選干部仍有較大的延伸和擴展空間，只要這種新型選拔領(lǐng)導人才的方式產(chǎn)生的績(jì)效是正向的，這種方式和制度一旦在一個(gè)地方啟動(dòng)以后，就能堅持下來(lái)

　　公開(kāi)選拔(簡(jiǎn)稱(chēng)“公選”)黨政領(lǐng)導干部，作為改革開(kāi)放以來(lái)干部人事制度改革最重要的制度創(chuàng )新，近年來(lái)驟然升溫：公選職位越來(lái)越高，參加與人數越來(lái)越多，社會(huì )影響越來(lái)越大，已經(jīng)成為我國公民政治生活中的一件大事。

　　信息一：公選干部會(huì )延續一段時(shí)間

　　公選干部為何會(huì )延續下去，而且會(huì )延續一段時(shí)間？因為這種選拔、考錄、任用一定級別的領(lǐng)導干部的方式有其亮點(diǎn)，從而產(chǎn)生了獨特的魅力。公選干部是傳統的干部組織考察提拔制度與現代的公職人員考錄任用制度的一種結合。公選干部，一是強調“公”字，其一是公開(kāi)推薦，其二是公開(kāi)選拔。正是這兩個(gè)公開(kāi)，打破了傳統的干部提拔任用上的封閉性、模糊性、人為操作性，至少讓公眾對提拔的領(lǐng)導干部有一份信任。這是亮點(diǎn)之一。

　　經(jīng)過(guò)公開(kāi)推薦，又經(jīng)過(guò)各種形式的公正考試，公開(kāi)答辯，能過(guò)五關(guān)斬六將的勝出者，一般都能德才兼備。政府主要領(lǐng)導有了這樣的下屬，自然也信得過(guò)。這是亮點(diǎn)之二。

　　更為重要的是，公選干部是建立在群策群力、不拘一格、真心薦才、誠心選才的基礎上。鼓勵有抱負的基層干部和普通企事業(yè)單位的人員自愿報名。一些有真才實(shí)學(xué)、又有抱負和理想的人，能突破各種資歷、身分的限制，脫穎而出。這為許多身處基層和民間的飽學(xué)之士走上前臺，發(fā)揮治理才能，開(kāi)辟了一條坦途。這是亮點(diǎn)之三。

　　這些由公選干部綻放出的亮點(diǎn)，在短期內仍舊是光芒四射的。在今后一段時(shí)間內，公選干部所蘊涵的讓公眾信任，讓上級領(lǐng)導放心，讓布衣開(kāi)懷的獨特魅力還會(huì )吸引更多的地方政府的主要領(lǐng)導人和組織人事部門(mén)，他們會(huì )仿效那些在公選干部上先行一步的地區的做法，甚至結合本地區人才培養、選拔和任用上的特點(diǎn)，開(kāi)辟出更加豐富多樣的、體現公選干部政策的新型干部選拔程序和制度。在干部公選的效能還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)以前，它會(huì )一直保持旺盛的生命力。

　　信息二：干部公選仍有較大的延伸和擴展空間

　　干部公選能夠堅持多久？在已經(jīng)試行過(guò)這種干部選拔、任用方式和機制的地方能夠很好地堅持下去。從已經(jīng)實(shí)施過(guò)好多年公選干部的地區來(lái)看，這一新型的、一定級別的領(lǐng)導干部的選拔、任用方式在實(shí)踐中有下列三個(gè)新趨勢。

　　趨勢之一，用來(lái)公選干部的崗位由原先的全是副職逐步過(guò)渡到既有副職，也有正職。由于經(jīng)過(guò)這一方式走上政府職能部門(mén)領(lǐng)導崗位的干部，大多受到歡迎，工作勤懇踏實(shí)，專(zhuān)業(yè)知識豐富。一些政府原來(lái)只把一些非重要的職能部門(mén)的副職崗位拿出來(lái)供公選干部用，現在則把重要職能部門(mén)的副職崗位拿出來(lái)，甚至嘗試拿出部分職能部門(mén)的正職崗位，通過(guò)公選干部提拔、考錄和任用合適的領(lǐng)導人才。

　　趨勢之二：原來(lái)只在政府班子換屆時(shí)進(jìn)行公選干部，現在根據需要，增加了屆中的公選干部。一些政府，原來(lái)只在領(lǐng)導班子換屆時(shí)，啟動(dòng)干部公選，現在根據政府職能部門(mén)干部配備和調整需要，在屆中，也舉行公選。有不少地區的政府選擇在每年公務(wù)員“國考”前，組織新一輪公選干部。

　　趨勢之三：原來(lái)的公選干部，只是面向政府所在地區、省份，現在的公選干部，推薦和選拔的對象范疇已經(jīng)擴展到全國，甚至全球。比如有的地方政府考慮到城市建設的重點(diǎn)在于規劃，就把規劃局局長(cháng)的崗位空出來(lái)，面向海內外，選拔德才兼備的人才。

　　因此，公選干部仍有較大的延伸和擴展空間。只要適合公選干部提拔為職能部門(mén)領(lǐng)導崗位的空間還存在著(zhù)，只要這種新型選拔領(lǐng)導人才的方式產(chǎn)生的績(jì)效是正向的，這種方式和制度一旦在一個(gè)地方啟動(dòng)以后，就能堅持下來(lái)。

　　信息三：會(huì )轉化為一種正規的組織人事制度

　　公選干部能一直走下去嗎？我認為其會(huì )成為一種常規的，必須普遍推行的制度。在開(kāi)展公選干部的地區，對于政府職能部門(mén)領(lǐng)導干部的選拔和任用，實(shí)行的是雙軌制。大部分的職能部門(mén)領(lǐng)導干部仍舊沿襲傳統的做法，由組織部門(mén)為主，經(jīng)過(guò)考察、座談、推薦、初審、公示、任用。一部分職能部門(mén)的領(lǐng)導干部則經(jīng)過(guò)干部公選加以選拔、任用。因此，目前開(kāi)展的公選的方式和制度只是作為常規的政府職能部門(mén)領(lǐng)導干部的選拔、任用的一種創(chuàng )新和補充，它帶有明顯的過(guò)渡性。

　　未來(lái)的政府組成人員的選拔和任用應當采取何種方式和制度？從目前可預測的角度來(lái)看，政府職能部門(mén)的領(lǐng)導干部不可能采取由政府行政首長(cháng)組閣的制度。依據我國相應的法律，特別是組織法的規定，一級政府的職能部門(mén)的主要負責人，即正職領(lǐng)導干部應當由相應的立法機構即人大加以任命。而副職則只需要政府行政首長(cháng)來(lái)任命。對于職能部門(mén)的正職領(lǐng)導和副職領(lǐng)導，都可以采用公選干部的方式來(lái)產(chǎn)生。只是正職領(lǐng)導仍需要同級人大加以任命，副職只需政府行政首長(cháng)任命。

　　現在已經(jīng)實(shí)行公選干部的地方政府，對那些職能部門(mén)中不經(jīng)過(guò)公選干部途徑的正職領(lǐng)導干部，在政府換屆時(shí)，都需要讓他們回歸同一起跑線(xiàn)，重新經(jīng)過(guò)考核、競聘，合格者才能上崗。這說(shuō)明傳統的組織部門(mén)的考察、選拔、任用制度，也吸納了許多公選干部的環(huán)節和內容。未來(lái)政府職能部門(mén)中的正職領(lǐng)導干部或許都可以通過(guò)公開(kāi)選拔。而職能部門(mén)中的副職領(lǐng)導干部，考慮到職能部門(mén)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和管理的連續性，必須有一部分的副職領(lǐng)導干部要在本部門(mén)中經(jīng)過(guò)正�？己松�等升級來(lái)解決，而一部分的副職領(lǐng)導則可以采用公選干部的方式從社會(huì )上選拔、任用，以保持職能部門(mén)的活力。

　　這樣，目前作為過(guò)渡形態(tài)的公選干部，在完成了它的創(chuàng )新和試驗以后，則可能會(huì )轉化為一種正規的組織人事制度。 (嚴 強)

　　(作者為南京大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)、教授、博導)