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　　提高民眾在干部任用中的話(huà)語(yǔ)權

　　——群眾眼中的公選調查

　　51.3%的受調查者認可公選干部過(guò)程中的公正程度

　　92.6%的受調查者認為，應“提高民眾在干部任用中的話(huà)語(yǔ)權”

　　42.6%的受調查者認為，最應當破除封閉式、神秘化的選拔

　　近年來(lái)，“公開(kāi)選拔”成為選人用人的新氣象，受到了各界的廣泛關(guān)注。但是，面對各地開(kāi)展的領(lǐng)導干部公選活動(dòng)，不少人心中有這樣一些疑問(wèn)：公選領(lǐng)導干部過(guò)程中的公正性如何？民眾對公選的總體印象如何？領(lǐng)導干部公選的聲勢很大，是否剎住了選人用人上的不正之風(fēng)？等等。圍繞上述民眾比較關(guān)心的問(wèn)題，近期，人民論壇雜志《千人問(wèn)卷》調查組聯(lián)合新浪網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)進(jìn)行了問(wèn)卷調查，其中網(wǎng)友有效答卷為2295份，不同職業(yè)人士的受訪(fǎng)答卷239份，總計2534份。

　　51.3%的受調查者認可公選干部過(guò)程中的公正程度

　　公選干部已經(jīng)逐漸成為選人用人的一種新途徑、新趨勢，其中許多地方在選拔環(huán)節中還引入了電視、網(wǎng)絡(luò )直播等新手段，使公開(kāi)選拔干部成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。比如，今年8月安徽省“公選”20名副廳級干部；今年7月，貴陽(yáng)市舉辦區(縣)黨委書(shū)記人選“競崗”演講答辯和民意測驗大會(huì )，把區(縣)黨委書(shū)記職務(wù)拿出來(lái)民主推薦、公開(kāi)競爭，并通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )全程直播，20名競爭貴陽(yáng)市4個(gè)區(縣)黨委書(shū)記的“考生”接受公開(kāi)“考驗”；今年3月，南京市對公推公選市政府組成人員的答辯過(guò)程進(jìn)行電視直播等等。

　　與此同時(shí)，公眾對公開(kāi)選拔領(lǐng)導干部的信任度和滿(mǎn)意度也成為人們日益關(guān)心的話(huà)題。對于“你認為當前公選領(lǐng)導干部過(guò)程中的公正度如何”這個(gè)問(wèn)題，51.3%的受調查者認為當前公選領(lǐng)導干部過(guò)程中的公正度較高(其中，認為公正度高和很高，破除了用人“潛規則”，過(guò)程公開(kāi)透明的，占9.63%)。值得注意的是，仍有48.7%的受調查者表示“不大好說(shuō)，關(guān)系可能仍是決定因素”。

　　在回答“對公選領(lǐng)導干部的總體印象和評價(jià)”這一問(wèn)題時(shí)，有39.9%的受調查者認為公開(kāi)選拔很好，體現了干部人事制度的創(chuàng )新，給了有能力者更多的晉升機會(huì )，促進(jìn)了民主政治發(fā)展。但仍有60.1%的受調查者對公選領(lǐng)導干部存在憂(yōu)慮，有受調查者指出，公選存在一定程度的“作秀”成分，跟一般民眾沒(méi)多大關(guān)系，不一定能真正把德才兼備者選上領(lǐng)導崗位。

　　而在回答“如果你符合某一職位的要求，你會(huì )參與公選考試嗎？”這一問(wèn)題時(shí)，高達71.8%(共計1420票)的受調查者表示“會(huì )”。專(zhuān)家分析指出，近年來(lái)，伴隨著(zhù)公民政治素養、文化素質(zhì)的逐步提升，關(guān)注政府改革與創(chuàng )新、參與民主進(jìn)程的熱情也隨之增加，這也從一個(gè)方面表明了公眾對公選制度的信任。

　　公選干部克服了少數人視野狹窄的局限，使群眾滿(mǎn)意的干部能夠有展現自己才能的機會(huì )，避免了少數人運作可能出現的暗箱操作，但綜合分析以上調查結果可以看出，近些年來(lái)，民眾對公選干部舉措雖然叫好，可仍有不少人對公選可能存在的問(wèn)題表現擔憂(yōu)，說(shuō)明公開(kāi)選拔制度在加強規范和完善的同時(shí)，也應加大宣傳和解釋力度，讓更多的民眾認可和信服。

　　42.6%受調查者認為最應當摒棄封閉式、神秘化的選拔

　　民眾最希望看到權力真正在陽(yáng)光下運行，選出實(shí)實(shí)在在為老百姓謀利益，為老百姓辦實(shí)事、辦好事的領(lǐng)導干部。在“公選干部中最應當破除哪種不良方式？”的選項中，42.6%的受調查者認為最應當破除封閉式、神秘化的選拔方式，排第一位；認為應破除“組織提名優(yōu)先，個(gè)人自薦難堪心理”的占33.61%，排第二位；認為應破除“能上不能下、遷就照顧”的占16.23%，排在第三位。

　　以上調查結果顯示，在干部選拔當中，如何依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權，仍然任重而道遠，這同時(shí)也說(shuō)明了政治民主建設的長(cháng)期性和艱巨性。當前，進(jìn)一步樹(shù)立尊重知識、愛(ài)惜人才的觀(guān)念，破除論資排輩、求全責備的陳規，破除干部能上不能下、遷就照顧的陋習等依然重要。

　　對于“公選對干部隊伍帶來(lái)的最明顯的變化”這個(gè)選項，34.1%的受調查者認為公選對干部隊伍帶來(lái)的最明顯的變化是“使用權力更加謹慎”；26.3%的受調查者認為，公開(kāi)選拔在很大程度上抑制了“跑官要官”現象。

　　一位通過(guò)公選走上領(lǐng)導崗位的干部坦言：從前總說(shuō)干部手中的權力是群眾給的，說(shuō)實(shí)話(huà)，我的體會(huì )并不深。這次從公選的各個(gè)環(huán)節一路走來(lái)，我深刻地體會(huì )到了這個(gè)道理，我一定會(huì )用好手中的權，為人民做好事、做實(shí)事，因為只有實(shí)實(shí)在在為老百姓謀利益，為老百姓辦實(shí)事、辦好事，才能贏(yíng)得老百姓的心，才能最終贏(yíng)得老百姓的信任。

　　92.6%的受訪(fǎng)者認為應“提高民眾在干部任用中的話(huà)語(yǔ)權”

　　對公開(kāi)選拔領(lǐng)導干部，民眾也有他們的想法和建議。

　　在回答“當前公選干部過(guò)程中最應該完善的地方”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，有33.5%的受調查者認為，當前公選干部過(guò)程中最應該完善的地方是制度建設，使干部公開(kāi)選拔更加制度化，把公選工作中的成功經(jīng)驗，以法律、法規、條文的形式固定下來(lái)，形成相互配套、緊密銜接的制度體系。認為“不能僅僅拿出幾個(gè)虛職、副職或非重要部門(mén)的非重點(diǎn)職位進(jìn)行公選”占22.53%；認為“面試環(huán)節應該更科學(xué)公正，避免潛規則介入”占22.36%。

　　而在面對“你認為干部人事制度改革中的關(guān)鍵是什么”的提問(wèn)時(shí)，92.6%的受訪(fǎng)者認為應“提高民眾在干部任用中的話(huà)語(yǔ)權”�？梢�(jiàn)，“以科學(xué)化、民主化和制度化為目標，改革和完善干部人事制度”，不僅是改革方針，也是民眾最現實(shí)的期盼。

　　中共中央黨校黨建部教授、博導梁妍慧分析指出，在加強公開(kāi)選拔制度化的同時(shí)，應重點(diǎn)擴大黨員和群眾對干部的提名權、選舉權等，使黨員和群眾在干部選用的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節發(fā)揮“主體”作用。本世紀初，四川平昌縣靈山鄉開(kāi)啟了“中共歷史上第一次黨員公推直選黨委領(lǐng)導班子”的嘗試，之后相繼在四川、江蘇、湖北、云南等地展開(kāi)了試點(diǎn)探索。這種針對選舉類(lèi)干部產(chǎn)生方式的嘗試，與公開(kāi)選拔等方式有所不同。這種不同，不僅體現在具體做法上，更重要的是體現在深化干部人事制度改革的思路、目標和步驟等方面，這便觸及到了干部人事制度改革的攻堅環(huán)節與關(guān)鍵部位，成為解決干部人事制度深層次問(wèn)題的有力措施。改革的重點(diǎn)對象、具體目標，可從上下兩方面展開(kāi)：一是擴大決定的“主體”，把主要領(lǐng)導干部的決定權由常委會(huì )交與全委會(huì )票決制；二是改革黨政主要領(lǐng)導干部的選舉制度，從基層開(kāi)始，全面推行“公推公選”、“公推直選”、“兩推一選”等做法。

　　(執筆：人民論壇記者 康 培)