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　　嘉 賓

　　高新民 中共中央黨校黨建部教授、博導

　　郎友興 浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系主任、教授

　　薛 梅　中共北京市委黨校黨史黨建教研部副主任

　　主持人 人民論壇記者 康 培

　　當權力運作公開(kāi)時(shí)，用人問(wèn)題上的腐敗就會(huì )大大減少

　　人民論壇記者：公開(kāi)選拔領(lǐng)導干部有力遏制了跑官要官現象，在一定程度上凈化了政治生活的環(huán)境。

　　高新民：跑官要官能夠如愿，歸根結底，是因為干部的任用權力掌握在少數人手中，其任用過(guò)程不公開(kāi)、不透明。暗箱操作的可能性就越大，跑官要官甚至買(mǎi)官賣(mài)官的可能性就越大。當權力運作公開(kāi)時(shí)，喪失了暗箱操作的空間，用人問(wèn)題上的腐敗就會(huì )大大減少。

　　打破等級觀(guān)念、官本位意識，樹(shù)立符合時(shí)代精神的民主理念

　　人民論壇記者：有人說(shuō)，公開(kāi)選拔領(lǐng)導干部是在政治民主上邁出的重要一步，我們該如何理解？

　　高新民：公開(kāi)選拔領(lǐng)導干部，是發(fā)展社會(huì )主義民主和黨內民主的重要內容。列寧說(shuō)過(guò)，沒(méi)有公開(kāi)來(lái)談民主是很可笑的。雖然公開(kāi)不是民主的核心問(wèn)題，但沒(méi)有公開(kāi)就沒(méi)有民主。惟有在公開(kāi)的條件下，人們才能確認選舉的程序公正。以往也有某些選拔，被人們稱(chēng)為“形式”的選拔，這一方面是因為某些崗位事先內定了人選，另一方面是對結果不信任——因為選舉的過(guò)程和結果均不予以公布。所以，即使是真實(shí)的結果，人們也往往表示懷疑。因此，公開(kāi)選拔過(guò)程公開(kāi)，考試過(guò)程公開(kāi)，有利于打消人們的疑慮。

　　郎友興：公選的趨勢是對象層級會(huì )繼續向上延伸，并且其職位會(huì )越來(lái)越集中瞄準“一把手”，會(huì )越來(lái)越具有系統性，如與公選相配套的選后制度會(huì )出現與進(jìn)一步完善。

　　胡錦濤總書(shū)記明確地指出：“人民群眾是真正的英雄，干部思想政治素質(zhì)高不高，作風(fēng)好不好，政績(jì)突出不突出，群眾自有公論，在干部選拔任用工作中，要把人選準用好，防止用人失察失誤，從根本上說(shuō)必須充分發(fā)揚民主，走群眾路線(xiàn)�！秉h的十六大報告明確提出：“以科學(xué)化、民主化和制度化為目標，改革和完善干部人事制度�！备邔宇I(lǐng)導的肯定與決心是公選層次與職位進(jìn)一步拓展的重要保證與推動(dòng)力。

　　干部與群眾對公選制度的進(jìn)一步完善之期待，是公選層次與職位拓展的另一個(gè)動(dòng)力來(lái)源。而民主政治發(fā)展的內在要求同樣需要深化與拓展公選的層次與職位。

　　從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，“公選”是走向行政內部民主、黨內民主的步驟之一。

　　改革的大方向，依然是擴大民主，擴大群眾的參與度

　　人民論壇記者：翻開(kāi)黨的十六大以來(lái)的改革歷程，政治層面最引人注目的是干部人事制度改革步伐加快，下一步公選改革的方向是什么？

　　高新民：當前干部人事制度改革的大方向是符合時(shí)代潮流的，因此，盡管有不完善之處，仍需繼續深化干部人事制度改革。而改革的大方向，依然是擴大民主，擴大群眾的參與度。

　　改革開(kāi)放伊始，黨中央就把民主作為干部人事制度改革的基本方向。鄧小平在黨的十一屆三中全會(huì )上的講話(huà)就提出要切實(shí)保障工人農民個(gè)人的民主權利，包括民主選舉、民主管理和民主監督。2000年公布的《深化干部人事制度改革綱要》和2004年頒布的《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導干部工作暫行規定》都以擴大民主為改革的主要內容之一。

　　在實(shí)踐中，農村基層實(shí)現了村民自治條件下的“海選”產(chǎn)生村干部。在一些實(shí)行試點(diǎn)的鄉鎮，實(shí)現了黨員直接選舉鄉鎮黨委或黨委書(shū)記。在黨政領(lǐng)導機構和某些職能部門(mén)，出現了公開(kāi)選拔、競爭上崗(包括面向全社會(huì )競聘)等多種選人用人形式。這都是歷史的進(jìn)步。這一過(guò)程逐漸顯現出一條歷史的軌跡：自下而上、漸進(jìn)式改革，逐步擴大群眾的參與度。

　　民主，在當下的改革中主要表現為群眾在選人用人中的參與度逐步提高。至于群眾參與的形式，因行業(yè)的不同而有所不同。有的以民主推薦、民意測驗形式參與，有的以直接投票形式參與，還有的是以組織考察時(shí)談話(huà)、反映情況等形式參與。從目前的情況來(lái)看，這種參與是有序的參與，是中國式民主的重要體現。在未來(lái)的實(shí)踐中，還會(huì )創(chuàng )造出更多的群眾參與形式。在若干公開(kāi)選拔的案例中，“群眾”其實(shí)大多是黨政機關(guān)的干部，甚至是特定級別的領(lǐng)導，在一定意義上講也可以算是“內部人”選舉，與試點(diǎn)中的鄉鎮直選不可相提并論。需要進(jìn)一步深化改革。

　　薛梅：從黨的十六大、十七大傳遞出的信息看，公推公選代表著(zhù)基層黨內民主的發(fā)展方向�？梢灶A期，公選的范圍還會(huì )穩步擴大，試點(diǎn)的經(jīng)驗和做法會(huì )更加成熟，公選的質(zhì)量會(huì )進(jìn)一步提高。至于將來(lái)能擴大到什么層面、什么范圍，要依據我們的國情和黨情而定，一切要從實(shí)際出發(fā)，改與不改要看廣大黨員群眾的意愿和要求。