進(jìn)一步全面深化改革堅持以制度建設為主線(xiàn)，必須把握好“立”和“破”的承接順序和辯證關(guān)系。

　　在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上，習近平總書(shū)記強調：“要堅持破和立的辯證統一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動(dòng)立起來(lái)，該破的在立的基礎上及時(shí)破，在破立統一中實(shí)現改革蹄疾步穩?！?/p>

　　破是手段，立是目的。無(wú)論是完善過(guò)去的改革舉措，還是根據實(shí)踐需要試點(diǎn)探索新提出的改革舉措，都必須堅持先立后破，加強頂層設計、總體謀劃。

　　比如產(chǎn)業(yè)結構調整，“騰籠不是空籠，要先立后破，還要研究‘新鳥(niǎo)’進(jìn)籠‘老鳥(niǎo)’去哪”。又如實(shí)現“雙碳”目標，“不能把手里吃飯的家伙先扔了”，而應立足國情，堅持穩中求進(jìn)、逐步實(shí)現。

　　立得住，才能破得好?！傲ⅰ逼鸹A性、先導性作用，該立的要積極主動(dòng)立起來(lái)，立得穩、立得住，行得通、真管用。

　　根據2018年國務(wù)院機構改革方案，應急管理部成立并整合了11個(gè)部門(mén)的13項職能。正式掛牌前，在人員沒(méi)有到位、辦公地點(diǎn)尚待確定的情況下，應急管理部就進(jìn)入了“應急”狀態(tài)，建立起由部領(lǐng)導輪流在崗帶班的24小時(shí)值班值守工作機制。有頂層設計在先，有機制保障在后，確保了改革有條不紊進(jìn)行。

　　“破”是為了更好地“立”。為改革開(kāi)辟道路、清除障礙、創(chuàng )造條件，該破的要在立的基礎上及時(shí)破、堅決破、徹底破。

　　新法規出臺了，老規矩、老做法就不能堂而皇之存在；新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)能成熟了，就沒(méi)有必要再固守落后產(chǎn)能；打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，必然需要清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規定……沉疴盡去，萬(wàn)山將春。不斷破除舊觀(guān)念、舊傳統、舊制度，方能為新制度、新事物的產(chǎn)生和發(fā)展開(kāi)拓廣闊天地。

　　必須認識到，制度建設是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展變化的過(guò)程，不可能一蹴而就、一勞永逸。在沒(méi)有立之前，不要急于破，更不能“未立先破”或“只破不立”。如果舊的制度破除了，新的制度還沒(méi)建立起來(lái)，就會(huì )出現制度真空，讓人無(wú)所適從。

　　不久前，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議審議《整治形式主義為基層減負若干規定》，提出“要強化制度建設與執行，統籌為基層減負和賦能”。一方面強調建立健全常態(tài)化長(cháng)效化機制，進(jìn)一步理順基層權責；一方面下大力度整治清理基層黨員干部和群眾反映強烈的突出問(wèn)題。破立并舉，雙管齊下，才能為推動(dòng)基層善治打下堅實(shí)基礎。

　　統籌破與立，必須找準改革突破的方向和著(zhù)力點(diǎn)，把握政策調整和推進(jìn)改革的時(shí)度效。既需要有謀定而后動(dòng)的智慧，把握規律、尊重實(shí)際，進(jìn)行充分論證和評估；也需要自我革新的勇氣，只要是符合實(shí)際、必須做的，該干的還是要大膽干，該改的就要果斷改。

　　穩中求進(jìn)工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好工作的方法論。改革挺進(jìn)深水區，必須識得水性，慎之又慎。堅持破立并舉、先立后破推進(jìn)改革，才能使改革的力度、速度與人民群眾的接受程度更好統一起來(lái)，更好實(shí)現穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩。

　　茍日新，日日新，又日新。把破與立更好地統籌起來(lái)，我們必能一步一個(gè)腳印落實(shí)好各項改革任務(wù)，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權。（華平）

　　《 人民日報 》( 2024年11月04日 04 版)