牛群被蒙了？五子牛水廠(chǎng)成為不斷扔錢(qián)的無(wú)底洞
牛群裸捐事件暴管理漏洞-慈善總會(huì )的門(mén)檻與框框
中華慈善十年:法制欠完備導致慈善事業(yè)發(fā)展滯后
《中國新聞周刊》文章:打破慈善事業(yè)的壟斷格局
五子牛特教學(xué)校所獲善款部分收入表
(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
蒙城縣的一紙紅頭文件，使資產(chǎn)數百萬(wàn)的“五子牛特�！背蔀榕Ｈ旱膫�(gè)人資產(chǎn)——于是，便有了牛群的“裸捐”之舉。前后滾滾而來(lái)的，是近600萬(wàn)元的善款。但是，這些錢(qián)卻大部都沒(méi)有花到學(xué)校上
本刊記者/劉溜 于飛
回想2002年12月6日在全國政協(xié)禮堂時(shí)的牛群，是何等的豪情萬(wàn)丈。在那個(gè)盛大的捐獻儀式上，牛群當場(chǎng)宣布將自己名下的有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)以及今后的所有收入全都捐給慈善總會(huì )特殊教育事業(yè)，甚至于“把遺體交給實(shí)習醫生放膽練去”——是為“裸捐”事件。
捐贈協(xié)議當場(chǎng)予以公證，慈善總會(huì )特授予牛群中華慈善總會(huì )“慈善大使”的榮譽(yù)稱(chēng)號。
據參加儀式的人回憶，現場(chǎng)的牛群格外激動(dòng)，面對眾多記者，面對幾十個(gè)來(lái)自五子牛特殊教育學(xué)校的聾啞孩子，他流下了眼淚，說(shuō)：“社會(huì )對特殊教育學(xué)校的支持和厚愛(ài)我無(wú)以為報。惟一能做的就是從今天開(kāi)始，把自己的心永遠托付給蒙城，將后半生獻身慈善事業(yè)，把自己的一切捐獻給中華慈善總會(huì )五子牛特殊教育項目……”
實(shí)際上，牛群捐出的全部資產(chǎn)的有形部分，就是“五子牛特殊教育學(xué)�！�，但其固定資產(chǎn)價(jià)值幾何，捐獻資產(chǎn)的公證書(shū)里并沒(méi)有說(shuō)明。
牛群捐出的無(wú)形資產(chǎn)，包括“五子牛特殊教育學(xué)校的無(wú)形資產(chǎn)”、以“牛群”、“牛群的圖像”及與牛群有關(guān)的所有在國家商標局注冊的商標及其所有權、使用權、獲益權屬于牛群本人的部分，也定義模糊。
“裸捐”這個(gè)說(shuō)法，是媒體叫出來(lái)的。對“裸捐”在法律上該如何定位？中國社科院社會(huì )政策研究中心副主任楊團就覺(jué)得這個(gè)詞“很奇怪”：“無(wú)形資產(chǎn)有很多種，像知識產(chǎn)權就定義很明確。但像牛群這種，他說(shuō)我的名聲就是資產(chǎn)，可沒(méi)有哪個(gè)國家能在法律上給予明確界定，而且如何核實(shí)如何兌現也是個(gè)難題�！�
一所曾經(jīng)歸屬牛群的學(xué)校
不管聽(tīng)得懂聽(tīng)不懂“裸捐”，善良的普通人們對牛群捐贈聲明中有一條是聽(tīng)明白的：牛群聲明，自簽署日期開(kāi)始，他本人所有的廣告費、勞務(wù)費收入全部歸中華慈善總會(huì )所有——從此后牛群再掙的錢(qián)就全部歸慈善事業(yè)了，這難道不是一種實(shí)實(shí)在在的高尚的公益精神嗎？
不過(guò)，仔細看一看，牛群的“裸捐”與五子牛特殊教育學(xué)校的命運和歸屬緊密相關(guān)。談“裸捐”，必不能繞過(guò)這所學(xué)校。
五子牛特殊教育學(xué)校的前身是成立于1995年的蒙城縣聾啞學(xué)校。王之峰與侯志是蒙城縣最早的特殊教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，成為聾啞學(xué)校成立時(shí)僅有的兩名特殊教育老師，其余都是普通老師。王之峰回憶學(xué)校開(kāi)辦之初時(shí)的情況說(shuō)，“第一年招了四五十人，分兩個(gè)班，學(xué)校幾乎沒(méi)有任何設備。一開(kāi)始縣里撥了幾萬(wàn)塊錢(qián)，后來(lái)就不再撥了。學(xué)校經(jīng)濟很拮據，光靠學(xué)費和補貼連日常開(kāi)支都不夠用”。
1998年前后聾啞學(xué)校發(fā)起過(guò)一次社會(huì )募捐，那次募捐讓王之峰印象極深：“老師們分頭帶學(xué)生下鄉，到各鄉鎮向單位要，像要飯一樣。我帶了5個(gè)學(xué)生，最后要到了50塊錢(qián)，還是不錯的收獲。那次總共募捐到幾百塊錢(qián)，后來(lái)再想找人捐就更不容易，也就不敢再想募捐這回事了�！�
轉機
學(xué)校的命運因為牛群的到來(lái)而現出轉機。2001年4月12日，已經(jīng)身為副縣長(cháng)的牛群，在縣政府其他官員的陪同下走進(jìn)了聾啞學(xué)校。此時(shí)學(xué)校位于縣城北邊一條陋巷里，賬上僅2100元，負債7萬(wàn)多元，校舍經(jīng)鑒定是一、二級危房。
“牛群在學(xué)校呆了也就不到20分鐘，但看得出來(lái)，親身接觸這群與有聲世界隔絕的孩子，他是深有觸動(dòng)�！蓖踔逭f(shuō)。特校至今仍保留著(zhù)當時(shí)的錄像：一二十名學(xué)生夾道歡迎領(lǐng)導的到來(lái)，牛群俯身挨個(gè)摸著(zhù)孩子們的頭，拍拍他們的肩膀，很是動(dòng)情�！斑@一幕情景今天回憶起來(lái)也是挺感人的，沒(méi)人懷疑牛群是真心誠意想通過(guò)自己的努力來(lái)幫助這群孩子�！�
在回去的路上，牛群向縣里表明了要接手聾啞學(xué)校的意愿。接下來(lái)的時(shí)間里，此事進(jìn)展神速。4月14日，牛群從縣里提供的17位人選中挑選自己的助手，經(jīng)過(guò)牛群本人考核，選中時(shí)任縣二中團委書(shū)記的高偉擔任校長(cháng)，牛群自己當第一校長(cháng)。
4月23日，在牛群的倡議下，縣委召開(kāi)六大班子聯(lián)席會(huì )議，會(huì )議決定：選定特校新校址；發(fā)動(dòng)縣直單位和社會(huì )各界為特校獻愛(ài)心。次日，縣、鎮各政府部門(mén)、企業(yè)、中小學(xué)乃至幼兒園，共有80多家單位被發(fā)動(dòng)起來(lái)，每家單位多則1000元，少則一兩百，總共為特校捐款3萬(wàn)多元，這是特校改建工作的第一筆啟動(dòng)資金。另外牛群把自己參加“中國世紀愛(ài)心萬(wàn)里行”活動(dòng)的5萬(wàn)元勞務(wù)費全部捐出。
一個(gè)月后，改建完成，學(xué)校遷往特�，F在的所在地蒙城縣莊子大道80號新址。據學(xué)校當時(shí)的會(huì )計陳安國回憶，改建總共花了六七十萬(wàn)，不足部分全是由捐款支付的。2001年6月1日，蒙城縣聾啞學(xué)校更名為“牛群特殊教育學(xué)�！�，并在遷校儀式上進(jìn)行了現場(chǎng)募捐。
據學(xué)校會(huì )計陳安國說(shuō)，當時(shí)大額的現金捐贈有兩筆，一筆是陜西醫藥科技有限公司的100萬(wàn)，另一筆是深圳愛(ài)索佳公司的120萬(wàn)，都是牛群為其做廣告的廣告費，兩筆款子于6月1日前就匯到了學(xué)校的賬戶(hù)上。而現場(chǎng)的小額捐贈，是直接進(jìn)入縣財政，“要用的時(shí)候，講一聲就行了，不需要詳細的報告，由會(huì )計申報，縣財政局發(fā)個(gè)撥款單，撥到學(xué)校的賬戶(hù)上，”，也有部分小額捐贈直接進(jìn)學(xué)校的賬戶(hù)，學(xué)校有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的賬本用來(lái)記錄所有的捐款。
“那時(shí)候活動(dòng)很多，老師學(xué)生天天處于興奮之中，感覺(jué)像過(guò)節一樣”，教師侯志說(shuō)。
改制
學(xué)校改建成功，牛群趁熱提出了新思路：將學(xué)校定位在300畝的發(fā)展規模，辦成一所“世界一流”的特殊教育學(xué)校。牛群請到同濟大學(xué)專(zhuān)家免費為新校址作規劃，如今這些規劃圖紙陳列在學(xué)校辦公室，圖紙上的校舍氣派恢宏。據學(xué)校老師說(shuō)，牛群為新校區建設的造價(jià)估算為800多萬(wàn)元。
同時(shí)，牛群醞釀著(zhù)學(xué)校改制，曾任該校校長(cháng)的張真是這么解釋牛群為什么想把學(xué)校由公辦改為民辦公助：“牛群考察過(guò)各地的公辦特校，都是人浮于事，老師上完課就走，老師到聾啞學(xué)校來(lái)就像是被發(fā)配一樣。我們需要的是一批真正熱愛(ài)特殊教育事業(yè)的教師，改為民辦后，辦學(xué)思路更為靈活�！�
改制得到了縣政府的支持，蒙城縣教委于2002年6月21日下發(fā)紅頭文件，認為“牛群特殊學(xué)校成立時(shí)未占用‘蒙城縣特殊教育學(xué)�！�(蒙城縣聾啞學(xué)校)的校舍場(chǎng)地及其他財產(chǎn)，該校在財產(chǎn)和相關(guān)權利關(guān)系方面與蒙城特殊教育學(xué)校無(wú)任何繼承關(guān)系�！边@等于承認牛群特校的財產(chǎn)全由牛群一手創(chuàng )辦而來(lái)，全部交給牛群個(gè)人是合理的。
2002年8月，該學(xué)校正式轉為民辦，更名為“五子牛特殊教育學(xué)�！�，牛群擁有100%的股份，任校長(cháng)及法人代表。
截至特�！案闹啤�，會(huì )計陳安國說(shuō)，募捐到的善款總數為291萬(wàn)，捐物的價(jià)值總額為280余萬(wàn)。加上學(xué)校固定資產(chǎn)160萬(wàn)，總資產(chǎn)達731萬(wàn)余元，全部歸牛群個(gè)人所有。
牛群后來(lái)曾向媒體這樣解釋他的所作所為：“起初，我建議把蒙城的聾啞學(xué)校改制民辦利于發(fā)展，誰(shuí)知道縣里紅頭文件定我為法人代表，學(xué)校幾百萬(wàn)固定資產(chǎn)歸了我個(gè)人所有。這可睡不著(zhù)了”，于是干脆捐個(gè)一干二凈——全部捐給中華慈善總會(huì )。改制前夕，學(xué)校會(huì )計奉牛群之令給中華慈善總會(huì )匯了190萬(wàn)，作為立項資金。
善款進(jìn)賬：近600萬(wàn)
“裸捐”之后，“特教學(xué)�！背蔀榱舜壬瓶倳�(huì )管理下的一個(gè)慈善項目。中華慈善總會(huì )任命牛群為中華慈善總會(huì )五子牛特殊教育學(xué)校校長(cháng)，牛群繼任學(xué)校法人。這樣，牛群把自己的所有捐給了慈善總會(huì )，而這些財產(chǎn)又由牛群代表總會(huì )來(lái)直接管理，“裸捐的實(shí)質(zhì)是捐給他自己”，一位慈善界人士說(shuō)。
于是，牛群與慈善總會(huì )之間的關(guān)系是雙重的，不但有捐贈人與受贈人的關(guān)系，而且還有著(zhù)慈善機構與項目管理人的關(guān)系。慈善總會(huì )項目部主任常寒?huà)胝f(shuō)，前一層關(guān)系應有裸捐協(xié)議，后一層關(guān)系也應立一個(gè)協(xié)議，這些協(xié)議都具有合同的法律效力。但到目前為止，慈善總會(huì )的人士都沒(méi)有提及后面這個(gè)協(xié)議的存在。
慈善總會(huì )一位工作人員說(shuō)，“當時(shí)我聽(tīng)到(任命牛群自己管理五子牛特教學(xué)校)這個(gè)消息，依我在慈善總會(huì )多年工作的經(jīng)驗，就覺(jué)得此事不太妥當，協(xié)議是由領(lǐng)導特批的，總會(huì )內部沒(méi)有進(jìn)行必要的溝通協(xié)商”。
按裸捐協(xié)議內容，牛群的個(gè)人所得、特殊教育學(xué)校所得的捐贈都應歸入中華慈善總會(huì )的賬戶(hù)。
牛群在接受其他媒體采訪(fǎng)時(shí)也說(shuō)，“所有的錢(qián)都打到中華慈善總會(huì )的賬號上了”。
而在中華慈善總會(huì )的《中華慈善年鑒》上，記者查到：“五子牛特殊教育學(xué)�！表椖恳粰�，立項資金為190萬(wàn)，2002年收入144萬(wàn)，2003年進(jìn)賬90萬(wàn)，2004年不詳(最起碼有五洲食業(yè)公司的進(jìn)賬45萬(wàn))�？偣策M(jìn)賬約共469萬(wàn)元。
記者對各企業(yè)給牛群特殊教育學(xué)校的捐款一筆筆進(jìn)行了調查落實(shí)。發(fā)現，除波特曼公司的具體數額尚未核實(shí)外(粗略估計為170萬(wàn)左右，分兩年付)，進(jìn)賬的400多萬(wàn)基本上都是牛群為企業(yè)作廣告的收入，而這筆錢(qián)一經(jīng)慈善總會(huì )轉賬，就成了善款，有了慈善總會(huì )開(kāi)出的免稅收據后，企業(yè)和牛群也由此可以得以免稅，可謂兩全其美。
然而，還有其他一兩百萬(wàn)的無(wú)償捐贈則沒(méi)有入賬。記者手里有一份由銀河酒廠(chǎng)(現改名為蒙城聚朋酒業(yè))原總經(jīng)理胡守興寫(xiě)的證明，證明牛群出任該酒廠(chǎng)形象代言人收取了現金15萬(wàn)；另外，“牛群中國商貿城”北門(mén)東側三層共18間房屋作價(jià)125萬(wàn)元，可�？h長(cháng)沒(méi)有“打任何收據”；同樣，牛群商貿城董事長(cháng)陳金達捐贈的15萬(wàn)也沒(méi)得到一張正式的收據，陳還捐贈了商貿城西側的18間房屋，協(xié)議書(shū)上寫(xiě)明是作為“特校學(xué)生的實(shí)習基地”，實(shí)際上，特校將它出租一部分，另一部分辟為特校賓館。
由于目前學(xué)校的賬戶(hù)由蒙城縣財政局統管，在縣財政局不配合的情況下，記者無(wú)法核實(shí)這幾筆捐款是否在學(xué)校的賬本上有記錄。
2004年6月，五子牛特殊教育學(xué)校被交還給蒙城縣教育局，由民辦又改回了公辦。在交接儀式上，安徽民政廳廳長(cháng)李紅塔公布說(shuō)：“經(jīng)過(guò)安徽省民政廳和蒙城縣審計部門(mén)半個(gè)多月的權威審計，蒙城縣五子牛特�？傎Y產(chǎn)有938萬(wàn)元�！倍邮茉搶徲嬋蝿�(wù)的安徽信泰會(huì )計師事務(wù)所向記者表示，這次審計沒(méi)有審查學(xué)校的具體賬目，只是將學(xué)校的固定資產(chǎn)作了簡(jiǎn)單估算，價(jià)值約170余萬(wàn)元。再加上了牛群辦的水廠(chǎng)的約440萬(wàn)元資產(chǎn)、以及捐贈給學(xué)校的兩處房產(chǎn)價(jià)值約250萬(wàn)元。而現款部分由學(xué)校自己加上，剛重返特校的會(huì )計陳安國告訴記者，學(xué)校賬上的都是由慈善總會(huì )返還的余款，共有81萬(wàn)。
據年鑒認定的469萬(wàn)加上未看到入帳的200萬(wàn)，至少近600萬(wàn)的現款變成81萬(wàn)，剩下500余萬(wàn)都到哪去了？都用在學(xué)校上了？
特校的今天
在蒙城縣城最東邊一條安靜的街道旁，坐落著(zhù)“五子牛特殊教育學(xué)�！�。進(jìn)門(mén)后右側的南墻上是名為“世界真美麗”的校歌，歌詞的最后兩句為“我們都有一顆善良的心，人間多善良/我們都有一顆美麗的心，世界真美麗”，詞作者為“牛群”。
學(xué)校目前有180多名學(xué)生(共九個(gè)年級十幾個(gè)班級)和30多位老師，一到課休時(shí)間，孩子們在操場(chǎng)上奔跑，或是在食堂窗口排著(zhù)長(cháng)隊打飯，互相間用手勢交流，而含義模糊的喊叫聲也不絕于耳。
相比當年改制時(shí)，學(xué)校資產(chǎn)沒(méi)有明顯增加，學(xué)校老師告訴記者，這兩年學(xué)校為遷校的緣故，除捐贈所得外，學(xué)校自己沒(méi)有在固定資產(chǎn)方面進(jìn)行投入。
前任校長(cháng)張真告訴記者，在他2002年9月至2003年6月?lián)涡ｉL(cháng)期間，學(xué)校一年日常開(kāi)支為40多萬(wàn)，而學(xué)費收入為25.2萬(wàn)，加上同時(shí)縣財政按每學(xué)生每月50元的補貼，算下來(lái)學(xué)校每年的資金缺口大約為10萬(wàn)多一點(diǎn)。張真還補充說(shuō)，當時(shí)牛群還從安徽省民政廳拉到了幾十萬(wàn)的財政補貼。如此算來(lái)，學(xué)校的日常開(kāi)支幾乎無(wú)須動(dòng)用善款。
一聽(tīng)說(shuō)有記者來(lái)訪(fǎng)，學(xué)校的接待老師會(huì )儀式性地帶領(lǐng)參觀(guān)愛(ài)心室、書(shū)畫(huà)展覽室與多媒體教室。愛(ài)心室的門(mén)口是中華慈善總會(huì )的募捐箱，墻上貼著(zhù)部分捐贈人的名字及捐贈數額，還有牛群專(zhuān)門(mén)請各界名人寫(xiě)給特校的話(huà)；書(shū)畫(huà)展覽室陳列著(zhù)特校學(xué)生參加各種比賽的獲獎作品；多媒體教室則來(lái)自企業(yè)的捐贈。在特校，牛群的影子仍無(wú)所不在。
在校園里，記者在本子上寫(xiě)下“你們校長(cháng)在哪兒”拿給一名學(xué)生看，立刻有一大堆孩子擁上來(lái)，一名年齡大點(diǎn)的學(xué)生接過(guò)本子寫(xiě)道“牛群走了”，然后直視記者，孩子們的眼里滿(mǎn)是留戀與遺憾。
(徐海屏對本文亦有貢獻)
