(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
“公正與效率”是辯證統一的，任何司法效率都要以司法公正為前提，在保證司法公正的前提下，要盡可能地提高司法效率。
肖揚是位言出必行，行而必果的務(wù)實(shí)領(lǐng)導人。幾年來(lái)，他殫精竭慮、嘔心瀝血，為實(shí)現“公正與效率”這一法院工作主題而永不停步。
“公正與效率”是審判工作的基本價(jià)值取向
2003年8月31日，這是江西省南昌市西湖區人民法院梁娟萍法官難忘的日子。這天，梁娟萍像以往一樣在十字街建設橋社區“巡回法庭”工作。下午3時(shí)50分，在贛視察工作的中共中央總書(shū)記、國家主席胡錦濤來(lái)到了該社區，面帶笑容走到社區二樓法庭工作臺前，關(guān)切地問(wèn)：“你是法院的？”“社區巡回法庭主要做什么？”
梁娟萍簡(jiǎn)要地向總書(shū)記匯報說(shuō)，法官按照“公正與效率”的要求，進(jìn)社區開(kāi)展司法為民服務(wù)，主要是在社區現場(chǎng)調解和審理簡(jiǎn)易的民商事案件，并為社區居民提供法律咨詢(xún)，也為一些社區居民舉辦法律知識講座。她還介紹，西湖區現有6個(gè)社區，各有1名法官負責，每周在社區安排一個(gè)工作日，辦案時(shí)分兩個(gè)小組，在社區巡回辦案，處理民事糾紛�？倳�(shū)記聽(tīng)后滿(mǎn)意地點(diǎn)了點(diǎn)頭。
一個(gè)普通法官在社區“巡回法庭”崗位上向黨的總書(shū)記、國家主席匯報工作，這是人民法院深入落實(shí)“公正與效率”工作主題和司法為民要求的一個(gè)精彩剪影。
肖揚看了這則報道非常欣慰，贊賞法官梁娟萍準確地回答了“公正與效率”和司法為民的基本要求。
肖揚說(shuō)，“公正與效率”是辯證統一的，任何司法效率都要以司法公正為前提，在保證司法公正的前提下，要盡可能地提高司法效率。沒(méi)有公正，效率沒(méi)有任何意義；沒(méi)有效率，公正就有可能失去固有的價(jià)值。而“公正與效率”是審判工作的基本價(jià)值取向。
司法為民重點(diǎn)在“司法”，核心在“為民”。他一針見(jiàn)血地指出，司法為民不是一句簡(jiǎn)單的口號。而是進(jìn)一步揭示了新時(shí)期人民法院的工作宗旨，具有豐富的思想內涵和實(shí)踐意義。
談到“公正與效率”與司法為民的關(guān)系時(shí)，肖揚說(shuō)，我們把“三個(gè)代表”重要思想運用于人民法院工作實(shí)際，提出“公正與效率”是新世紀人民法院工作的主題，提出司法為民是新世紀人民法院工作的宗旨。這二者之間的關(guān)系，概括地說(shuō)，“公正與效率”主題著(zhù)重揭示了新時(shí)期人民司法活動(dòng)的本質(zhì)特征和內在規律，而司法為民宗旨著(zhù)重揭示了人民司法活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
人民法院必須嚴格按照憲法確立的“公開(kāi)審判”和“獨立審判”原則開(kāi)展審判活動(dòng)。肖揚表示，這兩大司法原則是實(shí)現司法公正、高效和廉潔的根本制度保障。公開(kāi)審判，就是把審判活動(dòng)置于廣大人民群眾的監督之下。只有獨立，才能不受各種干擾；只有公開(kāi)，才能接受群眾監督，法官的獨立才不至于變?yōu)楠殧鄬?zhuān)行。肖揚表示：“兩個(gè)原則缺一不可，必須有機結合，才能相得益彰，實(shí)現司法公正維護司法權威的目標�！�
肖揚一再告誡廣大法官，必須牢記“司法公正的最大受益者是人民群眾，司法不公的最大受害者也是人民群眾”的深刻道理，只要裁判嚴格依法，執行及時(shí)有力，就會(huì )得到人民群眾的擁護和支持。
“民惟邦本，本固邦寧”。人民法院的性質(zhì)、特點(diǎn)和任務(wù)，決定了其與人民群眾血肉相連的密切關(guān)系。人民法院是人民群眾從事訴訟活動(dòng)的場(chǎng)所，全國法院每年審理六百多萬(wàn)件案件，直接接觸幾千萬(wàn)訴訟參與人。
讓老百姓以看得見(jiàn)的方式感受司法公正
“你們這里有沒(méi)有發(fā)生經(jīng)濟困難者打不起官司，有理有據者打不贏(yíng)官司的現象？”這是肖揚2003年12月到山西晉中市榆次區法院進(jìn)行考察和調研時(shí)的開(kāi)場(chǎng)白，也是他提出的第一個(gè)問(wèn)題。
榆次區法院院長(cháng)答道：“我院按照有關(guān)規定對涉及低保人員、下崗職工、殘疾人和五保戶(hù)等困難群眾實(shí)行司法救助，對其案件受理費及訴訟費用實(shí)行了減、緩、免�！薄皼](méi)有發(fā)現判決不正確的問(wèn)題�！�
肖揚又關(guān)切地詢(xún)問(wèn)該院領(lǐng)導：“你們有沒(méi)有做到有罪則判、無(wú)罪放人？”
一位分管刑事審判的副院長(cháng)答道，我們對各類(lèi)積存的超審限案件基本清理完畢，其中刑事案件全部清理完畢，做到了有罪依法追究，無(wú)罪堅決放人。
肖揚接著(zhù)提出第三個(gè)問(wèn)題，也是他最為牽腸掛肚的一個(gè)問(wèn)題�！叭嗣袢罕妼σ恍⿺☆�(lèi)徇私舞弊、枉法裁判深?lèi)和唇^，你們這里有沒(méi)有違法違紀的法官？”
“近三年沒(méi)有發(fā)現�！痹撛贺撠熑舜鸬�。據介紹，榆次區法院在2000年曾處理過(guò)一名法官，但近三年廣大法官通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習《法院廉政手冊》和警示教育活動(dòng)，沒(méi)有發(fā)現一起違法違紀問(wèn)題。
肖揚動(dòng)情地說(shuō)，法官就像運動(dòng)場(chǎng)上的裁判員，居中裁判、不偏不倚、不枉不縱，公正永遠是法官的座右銘。對少數害群之馬，要發(fā)現一起，查處一起，決不姑息。同時(shí)要從源頭上遏制和減少違法違紀現象，在法院系統構建一個(gè)長(cháng)效工作機制，純潔隊伍。
肖揚的這三問(wèn)，充分展示了這位中國首席大法官的所思、所想、所慮，同時(shí)也是對近年來(lái)法院系統落實(shí)“公正與效率”工作主題和司法為民工作宗旨情況的檢驗。
今年6月30日肖揚在全國法院加強基層建設工作會(huì )議上提出，人民法院對申訴、申請再審案件要推行駁回說(shuō)理制度，做好法律釋明、法制宣傳和服判息訴工作。他強調，要下大力氣解決涉訴上訪(fǎng)老戶(hù)問(wèn)題，對于多年、多次申訴的上訪(fǎng)老戶(hù)情況進(jìn)行全面排查，符合再審改判條件的堅決依法改判，確屬無(wú)理申訴的要會(huì )同當地政府和有關(guān)方面，依照政策和有關(guān)規定，切實(shí)做好息訪(fǎng)工作。
執行難近年來(lái)一直是困擾人民法院的“頑癥”。在全國法院加強基層建設工作會(huì )議上，肖揚提出了四項措施。
“陽(yáng)光執行”是肖揚開(kāi)出的第一項措施。肖揚強調，人民法院要推行執行過(guò)程全公開(kāi)制度。對于執行立案、被執行人的財產(chǎn)狀況、采取執行措施，以及執行中依法做出的決定、裁定等，要全部公開(kāi)；對于執行中的重大事項，如中止執行、終結執行等，要公開(kāi)聽(tīng)證；有條件的地方要將執行的過(guò)程公開(kāi)上網(wǎng)。
除此之外，肖揚強調，要強化執行機構內部監督和制約機制，規范執行中評估、拍賣(mài)、變賣(mài)等制度，明確中止、終結執行的條件，防止濫用中止、終結執行權，保證當事人合法權利的實(shí)現。
對于執行案件中存在許多故意逃避債務(wù)的“老賴(lài)”的情況，肖揚提出，要在全國法院建立被執行人財產(chǎn)申報和審計執行制度，建立執行守法信用制度。
保障人權尤其是特殊群體的人權
肖揚響亮提出的“有罪則判，無(wú)罪放人”，在全社會(huì )引起了強烈反響，可謂好評如潮。
他說(shuō)，公民犯了罪，應當受到法律的制裁，但是犯罪嫌疑人、刑事被告人、犯罪人也是人，也應當享有作為一個(gè)人所應有的權利。特別是在他們喪失了人身自由的情況下，就更應該注意保障他們應有的權利。對于他們權利的剝奪和限制，必須經(jīng)過(guò)嚴格的正當的法律程序。在任何情況下，不能剝奪犯罪嫌疑人、被告人和犯罪人的人格尊嚴，即使對于罪行極其嚴重的犯罪分子，也是既要依法嚴懲，又要做到司法文明。
在一次全國人大小組會(huì )上，有代表問(wèn)：“肖院長(cháng)，死刑案能不能快點(diǎn)兒審？”這位代表認為死刑案不盡快審結，基層看守所會(huì )有很大壓力，怕出事。
“這個(gè)問(wèn)題我向你解釋一下�！毙P停止記錄，摘下眼鏡說(shuō)，“法律規定，死刑案件二審的審限是兩個(gè)月，而死刑復核就沒(méi)有時(shí)間限制。因為這關(guān)系到人頭落地，每一個(gè)細節都要搞清楚，每一個(gè)疑點(diǎn)都要排除，絕對不能殺錯一個(gè)人��！”
近年來(lái)，人民法院不斷加強刑事司法領(lǐng)域的人權保障工作，嚴把案件事實(shí)關(guān)、證據關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，堅持重罪重罰，輕罪輕罰，無(wú)罪不罰。1997年至2002年，共對不構成犯罪的11651名自訴案件被告人、17870名公訴案件被告人依法宣告無(wú)罪，僅去年，全國法院嚴格審查，共宣告無(wú)罪4835人，確保無(wú)罪的公民不受法律追究。
肖揚還表示，要規范減刑、假釋工作，對于有悔改表現的，要依法給予光明的出路。
超期羈押屢禁不止一直是困擾司法實(shí)踐的一大“頑癥”。肖揚曾經(jīng)用飽含感情的語(yǔ)言鞭辟入里地道出了超期羈押的嚴重性：“如果我們連程序法明文規定的審限制度都不能遵守的話(huà)，怎么能使司法活動(dòng)取信于民？”
群眾的強烈呼聲，維護法律尊嚴與社會(huì )公正的必然要求，匯聚成全國法院徹底解決超期羈押?jiǎn)?wèn)題的動(dòng)力。2003年7月29日，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于清理超期羈押案件有關(guān)問(wèn)題的通知》，正式拉開(kāi)了集中清理超期羈押案件行動(dòng)的序幕。8月24日，在全國高級人民法院院長(cháng)座談會(huì )上，肖揚承諾在2003年11月底之前清理完畢超期羈押案件。
截至2003年12月31日，全國法院共清理刑事超期羈押案件4100件、涉及7658人，除少數因法定事由外，基本清理完畢。
首席大法官的平民情結
出生于廣東河源客家山村的肖揚，60年代初畢業(yè)于中國人民大學(xué)法律系，在政法部門(mén)輾轉幾十個(gè)春秋。80年代，肖揚在檢察院任職期間，致力于反貪事業(yè)。他深知人民群眾對貪官疾惡如仇。他多次強調貪官司不除，難以立黨；污吏不除，難以立國；腐敗不除，難以立信。這種信念促使他創(chuàng )立了人全國第一個(gè)舉報中心、第一個(gè)反貪污賄賂工作局，主持起草《反貪污賄賂法》(草案)，贏(yíng)得了社會(huì )的稱(chēng)贊。
了解情況的人知道，在內心深處，肖揚對社會(huì )上的困難群體有著(zhù)特別的關(guān)注和深厚的感情。在擔任司法部長(cháng)期間，肖揚親自倡導建立了中國的法律援助制度，使許許多多“有理無(wú)錢(qián)”的農民、下崗職工、殘疾人等，平等地享受到了法律的陽(yáng)光，打贏(yíng)了官司。
說(shuō)起肖揚，被稱(chēng)為“挽救浪子的韓媽媽”有著(zhù)美好的回憶。
去年在參加山西團小組會(huì )時(shí)，一位全國人大代表的發(fā)言引起了肖揚的特別關(guān)注。這位代表叫韓雅琴。
65歲的韓雅琴，是來(lái)自山西省太原市杏花嶺區的一位基層代表。她創(chuàng )立了英輝建安公司，多年來(lái)吸收108名解除勞動(dòng)教養和刑滿(mǎn)釋放人員，被人稱(chēng)為“挽救浪子的韓媽媽”。她在山西團發(fā)言時(shí)，激動(dòng)地呼吁全社會(huì )幫助挽救這些失足人員，不要歧視他們。
第二天中午，山西團小組會(huì )結束之后，肖揚專(zhuān)門(mén)約見(jiàn)了韓雅琴。
“感謝你做了一件對國家、對社會(huì )非常有意義、有貢獻的事�！毙P說(shuō)：“你要不收下孩子，他們很可能重新走上犯罪道路。青少年沒(méi)定型，處在人生的十字路口，沒(méi)人注意他，就會(huì )被壞人拉過(guò)去了。你把孩子搶回來(lái)了�，F在一個(gè)家庭就一個(gè)孩子，孩子不成長(cháng)，家長(cháng)最痛心啊�！�
肖揚問(wèn)韓雅琴：“你看過(guò)《法官媽媽》的電影嗎？”
“看過(guò)，尚秀云。我組織孩子們都看了�！�
“你們有共同之處。尚秀云審判了一千多件未成年人犯罪案子，挽救了很多孩子和家庭，有的孩子還上了大學(xué)。她被少年犯稱(chēng)為‘法官媽媽’，你被稱(chēng)為‘挽救浪子的韓媽媽’，你們都是令人尊敬、令人便服的人，很了不起。我將來(lái)有機會(huì )去山西，一定去看你�！�
“你來(lái)吧，肖揚院長(cháng)，孩子們都知道你�！�
肖揚握著(zhù)韓雅琴的手說(shuō)：“你回去跟他們講，要走好路、走正路、走光明路，千萬(wàn)不要再走回頭路�！�
今年6月19日，肖揚和最高人民法院的法官們一起認真聽(tīng)取了著(zhù)名憲法學(xué)家中國人民大學(xué)許崇德教授就現行憲法修訂問(wèn)題所作的專(zhuān)題講座。講座結束后，肖揚說(shuō)：“得知許老師的講座定在今天上午，我昨天特地提前從外地趕回北京。我今天坐在這里聽(tīng)許老師講課，十分激動(dòng)，倍感親切。40多年前，我在人民大學(xué)上學(xué)時(shí)就聽(tīng)過(guò)許老師的講課！”
身居高位的肖揚講的這番話(huà)，令在座者也感到他的人格魅力和高尚情操。
“公正，只有公正，才是大法官永遠的座右銘�！边@是肖揚在首次中國大法官會(huì )議上，對獲得“大法官”職級的41名大法官提出的要求。今天，作為中國的首席大法官，作為司法公正的領(lǐng)路人，肖揚一定會(huì )不辱歷史使命！
(文/翔子 摘自《神州》)
