中新網(wǎng)8月6日電 新華社今天刊播文章引述國家發(fā)展和改革委員會(huì )有關(guān)負責人的話(huà)說(shuō)，今年以來(lái)的宏觀(guān)調控實(shí)踐，呈現出三個(gè)“更加注重”的顯著(zhù)特點(diǎn)。
更加注重有針對性地解決突出問(wèn)題
近年來(lái)，針對固定資產(chǎn)投資增長(cháng)過(guò)快等不健康不穩定因素，黨中央、國務(wù)院陸續采取一系列調控措施，宏觀(guān)調控取得了明顯成效。今年以來(lái)，在鞏固和發(fā)展宏觀(guān)調控成果、繼續解決原有問(wèn)題和矛盾的同時(shí)，對經(jīng)濟運行中出現的新情況、新問(wèn)題，有針對性地采取調控措施，取得了積極成效。
加強對房地產(chǎn)市場(chǎng)的引導和調控。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、推進(jìn)城鎮化進(jìn)程、改善人民生活發(fā)揮了積極作用，但在一些地區近年來(lái)也出現了不少問(wèn)題，今年以來(lái)表現得尤為突出。一季度，有13個(gè)省區市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增幅超過(guò)30%；商品房?jì)r(jià)格在去年上漲14.4%的基礎上，一季度又上漲了12.5%；中低價(jià)位、中小套型住宅供應比例偏低。國務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì )議，提出了加強房地產(chǎn)市場(chǎng)引導和調控的八條措施。國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了建設部等部門(mén)關(guān)于做好穩定住房?jì)r(jià)格工作意見(jiàn)的通知。
通過(guò)多種措施調控，房地產(chǎn)投資增速逐漸趨向合理。上半年，全國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增幅比一季度回落3.2個(gè)百分點(diǎn)，低于同期城鎮固定資產(chǎn)投資增幅3.6個(gè)百分點(diǎn)。商品住宅價(jià)格漲幅趨于平穩。上半年，全國商品住宅平均價(jià)格漲幅回落1.6個(gè)百分點(diǎn)。
抑制部分高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口過(guò)快增長(cháng)。去年出口的未鍛軋鋁、鋼坯和鋼材、鐵合金以及黃磷，在生產(chǎn)環(huán)節消耗的電能就相當于全部電力缺口的82%，同時(shí)也加劇了鐵路運力緊張的矛盾。有關(guān)部門(mén)采取了一系列調控措施，繼取消焦炭、煉焦煤、尿素和磷酸二銨的出口退稅之后，又取消了電解鋁、鐵合金、鋼鐵初級產(chǎn)品等的出口退稅，并調低了鋼材、煤炭等的出口退稅；對尿素等加征出口關(guān)稅等。這些措施已取得初步成效。今年上半年化肥出口下降22%，煤炭出口下降15.9%。
更加注重推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和增長(cháng)方式轉變
今年以來(lái)，各有關(guān)方面把加強和改善宏觀(guān)調控當作一次實(shí)實(shí)在在的結構調整，在努力消除經(jīng)濟發(fā)展中的不穩定不健康因素的同時(shí)，加強和支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的薄弱環(huán)節，在加強和改善宏觀(guān)調控中推進(jìn)結構調整、促進(jìn)增長(cháng)方式轉變。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。繼續加強農業(yè)等薄弱環(huán)節，在資金安排上堅持向“三農”和糧食主產(chǎn)區傾斜。今年國債投資計劃中，農林水利的比例達到35.1%，比上年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。頒布實(shí)施了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。今年前5個(gè)月，年產(chǎn)500萬(wàn)噸以上鋼鐵企業(yè)新增產(chǎn)量占全國新增產(chǎn)量的比重同比提高5.5個(gè)百分點(diǎn)；焦炭生產(chǎn)中的機焦比重由32%提高到81%。關(guān)停了一批5000千伏安以下不符合產(chǎn)業(yè)政策的電石爐。
促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，研究確定了今年新開(kāi)工的10項重點(diǎn)工程，投資總規模超過(guò)1360億元。提出了《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》，先后分五批下達了東北地區等老工業(yè)基地調整改造專(zhuān)項資金(國債)投資計劃，投資額超過(guò)17億元。有關(guān)部門(mén)正在制定促進(jìn)中部地區崛起的政策意見(jiàn)。
加大社會(huì )事業(yè)發(fā)展的支持力度。今年上半年安排中央預算內專(zhuān)項資金6億元，支持“211工程”和高等師范教育建設。從2003年以來(lái)，已安排國債投資近58億元支持突發(fā)公共衛生事件醫療救治體系建設，預計今年年底前將全面建成疾病預防控制體系，基本建成醫療救治體系。今年全年計劃用于社會(huì )事業(yè)的國債投資比重比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。
加快建設節約型社會(huì )。國務(wù)院制定了關(guān)于做好建設節約型社會(huì )近期重點(diǎn)工作的通知和關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見(jiàn)，并專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了電視電話(huà)會(huì )議進(jìn)行部署。有關(guān)部門(mén)開(kāi)展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的試點(diǎn)工作。落實(shí)《節能中長(cháng)期專(zhuān)項規劃》中提出的十大重點(diǎn)節能工程，研究制定了節能、節水、節材、節地的法規、政策和標準。利用國債資金推進(jìn)煤炭、火力發(fā)電、鋼鐵、有色、石油石化等高用水行業(yè)節水。
更加注重深化各項改革
經(jīng)濟運行中的一些突出矛盾和問(wèn)題，需要深化改革來(lái)解決；而宏觀(guān)調控取得積極成效，經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，又為深化改革創(chuàng )造了條件。今年4月份國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了重點(diǎn)領(lǐng)域的改革任務(wù)。
進(jìn)一步加快推進(jìn)農村稅費改革，全國已有27個(gè)省份免征農業(yè)稅，其余4個(gè)省份農業(yè)稅稅率降至2%，減輕農民負擔220億元。國務(wù)院召開(kāi)了全國農村稅費改革試點(diǎn)工作會(huì )議，積極穩妥地推進(jìn)以鄉鎮機構、農村義務(wù)教育和縣鄉財政體制改革為主要內容的綜合改革試點(diǎn)。
繼續推進(jìn)國有企業(yè)股份制改造，選擇36戶(hù)中央企業(yè)進(jìn)行國有獨資公司董事會(huì )試點(diǎn)，完善了國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度和國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)管理制度。郵政體制改革進(jìn)入實(shí)施階段。區域電力市場(chǎng)基本框架開(kāi)始形成，電價(jià)改革步伐加快，各地相繼出臺了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)方案。
進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院投資體制改革決定，有關(guān)部門(mén)先后制定了《企業(yè)投資項目核準辦法》等20多項配套措施，有三分之二的省級政府也陸續出臺了涉及核準制、備案制、政府投資管理等方面的配套文件。第一個(gè)中央政府“代建制”試點(diǎn)項目的代建單位已招標確定，開(kāi)始進(jìn)入建設實(shí)施階段。
國有商業(yè)銀行股份制改造、利率市場(chǎng)化等項改革取得新突破。自7月21日起，我國開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎、參考一籃子貨幣進(jìn)行調節、有管理的浮動(dòng)匯率制度。人民幣不再盯住單一美元，形成更富彈性的人民幣匯率制度。
國務(wù)院出臺了關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)，從放寬市場(chǎng)準入、加大財稅金融支持、完善社會(huì )服務(wù)、維護合法權益等方面作出了政策規定，為非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展進(jìn)一步營(yíng)造了良好的體制和政策環(huán)境。
