（八）人民生活進(jìn)一步改善。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別實(shí)際增長(cháng)9.6%和6.2%。社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12.9%。城鎮新增就業(yè)970萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率4.2%。社會(huì )保障覆蓋范圍繼續擴大，“兩個(gè)確�！边M(jìn)一步鞏固，城鄉困難群眾基本生活得到保障。全國絕大多數地方已基本實(shí)現國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，東北三省完善城鎮社會(huì )保障體系試點(diǎn)順利實(shí)施。
圖表九 “十五”期間基本養老保險參保人數及其增長(cháng)情況
經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展在取得成績(jì)的同時(shí)，也面臨不少困難和挑戰。制約我國經(jīng)濟健康發(fā)展的長(cháng)期性、深層次問(wèn)題仍然是：自主創(chuàng )新能力弱，經(jīng)濟結構不合理；增長(cháng)方式粗放，資源環(huán)境約束加��；城鄉經(jīng)濟二元結構矛盾突出，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不協(xié)調；體制機制不完善，法制環(huán)境不健全等。當前比較突出的是：（1）糧食增產(chǎn)和農民增收難度加大。農業(yè)基礎薄弱的狀況沒(méi)有根本改變，依靠擴大種植面積增加糧食產(chǎn)量的余地不大。農業(yè)總體效益低，糧食價(jià)格下行壓力較大，能源、原材料價(jià)格上漲導致農資生產(chǎn)成本提高，農民增加務(wù)工收入的制約因素較多。（2）固定資產(chǎn)投資增幅仍然偏高。2005年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)25.7%，增速雖比上年有所回落，但仍在高位運行。在建規模偏大，新開(kāi)工項目偏多，有些行業(yè)投資增長(cháng)過(guò)快，投資結構不合理，投資反彈壓力較大。（3）部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的不良后果開(kāi)始顯現。導致相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格下跌，庫存上升，企業(yè)利潤增幅下降、虧損增加，金融潛在風(fēng)險加大。（4）涉及群眾切身利益的不少問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決。就業(yè)再就業(yè)壓力加大，社會(huì )保障體系不健全，部分社會(huì )成員之間收入差距仍有繼續拉大趨勢，教育亂收費、群眾看病難和看病貴問(wèn)題沒(méi)有明顯改觀(guān)。在環(huán)境保護、企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、庫區移民等方面還存在不少群眾反映強烈的問(wèn)題。高致病性禽流感和重大動(dòng)植物疫病防控任務(wù)較重。（5）安全生產(chǎn)形勢相當嚴峻。煤礦、交通等重特大事故頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失。對上述問(wèn)題，要高度重視，積極采取措施，認真加以解決。
二、2006年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求和主要目標
今年是“十一五”的開(kāi)局之年，是我們在新的歷史起點(diǎn)上繼續前進(jìn)的一年。做好今年的各項工作，對于鞏固和發(fā)展經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的好勢頭，順利實(shí)施“十一五”規劃至關(guān)重要。2006年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì )精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，著(zhù)力加快改革開(kāi)放，著(zhù)力增強自主創(chuàng )新能力，著(zhù)力推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，著(zhù)力提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益，堅持把解決涉及人民群眾切身利益問(wèn)題放在突出位置，正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，全面加強社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會(huì )建設，為“十一五”開(kāi)好局、起好步。
按照上述要求，做好今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，必須堅持“穩定政策、適度微調，把握大局、抓好重點(diǎn)，統籌兼顧、關(guān)注民生，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠”的原則。綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要和可能以及上年實(shí)際執行情況，并與“十一五”規劃綱要（草案）相銜接，2006年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標是：
━━國內生產(chǎn)總值增長(cháng)8%左右。主要考慮是：我國資源環(huán)境壓力加大，經(jīng)濟運行總體上仍繃得較緊，發(fā)展中還存在一些不穩定、不確定因素，增長(cháng)速度不宜定得過(guò)高；從有利于增強綜合國力、擴大就業(yè)和緩解各種社會(huì )矛盾的需要，以及近幾年增長(cháng)速度較快的情況出發(fā)，增長(cháng)速度又不宜定得過(guò)低。8%左右是全國經(jīng)濟增長(cháng)的預期目標，各地要從實(shí)際出發(fā)，合理、適度地確定本地增長(cháng)速度，防止盲目追求和攀比速度，切實(shí)把主要精力放到提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益上來(lái)。
━━城鎮新增就業(yè)900萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.6%。今年就業(yè)壓力仍然較大，推進(jìn)企業(yè)改革和結構調整，會(huì )在短期內影響就業(yè)崗位的增加。按照經(jīng)濟增長(cháng)與提供就業(yè)崗位的關(guān)系測算，通過(guò)完善和落實(shí)積極的就業(yè)政策，這一目標是可以實(shí)現的，但必須付出艱苦努力。
━━居民消費價(jià)格總水平上漲3%。這一指標比上年實(shí)際略高一些，主要考慮是：國際油價(jià)高位運行會(huì )對國內相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生一定影響；理順資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，疏導價(jià)格矛盾，調整部分服務(wù)類(lèi)價(jià)格，也會(huì )在一定程度上推動(dòng)價(jià)格總水平上升。
━━外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)15%。要繼續保持外貿進(jìn)出口穩定增長(cháng)。鑒于目前出口規模已經(jīng)較大，且相當多的出口商品附加值較低，外貿增長(cháng)目標不宜定得過(guò)高，以有利于引導各方面著(zhù)力轉變外貿增長(cháng)方式，加快調整進(jìn)出口商品結構，促進(jìn)國際收支基本平衡。
━━單位國內生產(chǎn)總值能耗降低4%左右。我國目前仍處在資源消費強度較高的時(shí)期，強化節能降耗措施見(jiàn)效需要一個(gè)過(guò)程，實(shí)現這一目標的難度較大。但我國能源效率低下的狀況已難以為繼，同時(shí)節能降耗的潛力很大，只要加大調整經(jīng)濟結構力度、加快轉變粗放型增長(cháng)方式，這一指標必須也能夠實(shí)現。
━━城鄉居民收入穩定增長(cháng)。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別實(shí)際增長(cháng)6%和5%。主要考慮是：隨著(zhù)經(jīng)濟較快增長(cháng)，企業(yè)效益繼續提高，國家促進(jìn)農民增收、加強社會(huì )保障和扶貧工作等各項措施逐步落實(shí)，城鄉居民收入將持續增加；但提高居民特別是農民收入水平也面臨許多困難和制約因素。在城鄉居民收入穩定增長(cháng)的基礎上，消費需求保持平穩較快增長(cháng)，全社會(huì )消費品零售總額預期增長(cháng)12%。
━━科技、教育等各項社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值的比重力爭達到1.45%。高中階段教育毛入學(xué)率達到57%，普通高校計劃招生530萬(wàn)人，研究生40萬(wàn)人。公共文化服務(wù)體系建設進(jìn)一步加強。新型農村合作醫療試點(diǎn)范圍擴大到全國40%左右的縣（市、區）。人口自然增長(cháng)率控制在7.5‰以?xún)取?
━━生態(tài)環(huán)境狀況繼續改善。主要污染物排放總量減少2%。工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到56.2%。城市污水處理率達到50%。
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