（四）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，大力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和整體競爭力。（1）著(zhù)力推進(jìn)部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的結構調整。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。加強產(chǎn)業(yè)政策引導、信貸政策調節、財政政策支持，繼續完善行業(yè)規劃，貫徹落實(shí)《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定》，提高并嚴格執行環(huán)保、安全、技術(shù)、土地和資源綜合利用等市場(chǎng)準入標準，嚴格控制新增產(chǎn)能。繼續清理整頓在建和擬建項目，對不符合市場(chǎng)準入條件的項目，依法停止建設。依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。圍繞提升技術(shù)水平、改善品種、保護環(huán)境、降低消耗、保障安全等，對傳統產(chǎn)業(yè)實(shí)施改造提高。按照市場(chǎng)原則，鼓勵鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭等行業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)做強做大，提高整體技術(shù)水平和行業(yè)集中度。（2）加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。改善高技術(shù)企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境。重點(diǎn)支持集成電路、軟件和新型元器件等核心產(chǎn)業(yè)，培育數字化音視頻、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信、高性能計算機及網(wǎng)絡(luò )設備等信息產(chǎn)業(yè)群。積極發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)廣播電視直播衛星、新支線(xiàn)飛機工程。堅持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，廣泛應用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。（3）大力振興裝備制造業(yè)。完善支持重大裝備發(fā)展的政策和配套措施。依托重點(diǎn)工程，繼續推進(jìn)燃氣輪機、超臨界和超超臨界燃煤發(fā)電機組、百萬(wàn)千瓦核電機組、高速列車(chē)、大型煤化工成套設備等16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的重大裝備國產(chǎn)化，帶動(dòng)基礎產(chǎn)品和零部件的發(fā)展。（4）促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。選擇若干城市開(kāi)展服務(wù)業(yè)體制改革與創(chuàng )新試點(diǎn)。加快發(fā)展交通運輸、金融、信息、現代物流、各種中介服務(wù)組織等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社區服務(wù)、旅游等新興消費性服務(wù)業(yè)。提高商貿、餐飲、郵政等傳統服務(wù)業(yè)的水平和質(zhì)量。
（五）加強資源節約和環(huán)境保護，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變。（1）積極推進(jìn)節能降耗。抓緊制定和完善各行業(yè)節能、節水、節材、節地標準，建立各地區和重點(diǎn)行業(yè)能耗目標考核體系和單位國內生產(chǎn)總值能耗公報制度。實(shí)施十大重點(diǎn)節能工程，突出抓好1000家高耗能企業(yè)的節能工作。擴大節能產(chǎn)品認證范圍，推行強制性能效標準，加強重點(diǎn)用能產(chǎn)品能效標識管理。繼續推進(jìn)政府部門(mén)采購和使用節能產(chǎn)品。發(fā)展農業(yè)節水灌溉。支持高耗水行業(yè)節水技術(shù)改造，加快再生水利用設施建設，支持海水淡化和直接利用，加大節水設備和器具的推廣力度。加強重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理。鼓勵開(kāi)發(fā)高強度和耐腐蝕金屬材料，促進(jìn)木材節約和代用。強化節約和集約利用土地，建立和完善建設用地定額標準，發(fā)展節能省地型建筑。推動(dòng)第二批城市限時(shí)禁用實(shí)心粘土磚。（2）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進(jìn)資源節約和綜合利用的財稅、價(jià)格政策。組織實(shí)施國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)。支持循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范。推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源和工業(yè)廢物綜合利用，做好再生資源回收利用。廣泛開(kāi)展宣傳教育，倡導健康文明、節約資源的消費模式和生活方式。（3）搞好生態(tài)建設和環(huán)境保護。繼續實(shí)施天然林資源保護、水土保持、京津風(fēng)沙源治理、三江源自然保護區生態(tài)保護和建設、三峽庫區周邊綠化帶建設等重點(diǎn)生態(tài)工程。抓緊建立生態(tài)補償機制。加大“三河三湖”、環(huán)渤海、三峽庫區、南水北調沿線(xiàn)等重點(diǎn)流域區域水污染防治力度。嚴格保護城鎮飲用水源地水質(zhì)。加強現有燃煤電廠(chǎng)煙氣二氧化硫排放治理。做好城市大氣污染綜合防治工作。推行清潔生產(chǎn)。加強核安全和輻射環(huán)境的監管。認真履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
（六）充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。（1）著(zhù)力促進(jìn)西部地區重點(diǎn)地帶、重點(diǎn)城市和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，努力增強自身發(fā)展能力。新開(kāi)工一批重大基礎設施工程。鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果。繼續加強長(cháng)江、黃河上游水污染治理。加大礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)力度，支持建設石油、稀土、鉀磷肥等特色資源加工基地。進(jìn)一步加強西部地區科技教育、人才開(kāi)發(fā)和法制建設。加快建立長(cháng)期穩定的西部開(kāi)發(fā)資金渠道。（2）加強東北大型糧食基地建設，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)結構調整和國有企業(yè)改革重組，抓好資源型城市經(jīng)濟轉型、采煤沉陷區治理和棚戶(hù)區改造工作，實(shí)施以松花江、遼河流域為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境整治工程。抓緊研究建立資源開(kāi)發(fā)補償機制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。做好東北地區廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)工作。認真落實(shí)擴大對內對外開(kāi)放的政策措施。（3）出臺并組織實(shí)施促進(jìn)中部崛起的指導意見(jiàn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎設施建設、資金投入、推進(jìn)改革開(kāi)放等方面加大支持力度。重點(diǎn)加強現代農業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區商品糧基地、能源重要原材料基地、現代裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及綜合交通運輸體系建設。發(fā)展現代流通業(yè)。支持老工業(yè)城市加快企業(yè)改組改造和資源型城市轉型。增強中心城市輻射功能。（4）東部地區要率先增強自主創(chuàng )新能力、國際競爭力和可持續發(fā)展能力，更加注重節約利用土地、水、能源、礦產(chǎn)資源，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)。繼續發(fā)揮經(jīng)濟特區、上海浦東新區的作用，推進(jìn)天津濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經(jīng)濟發(fā)展。積極發(fā)展海洋經(jīng)濟。（5）進(jìn)一步支持革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。加大對人口較少民族的扶持力度，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。健全發(fā)達地區幫扶欠發(fā)達地區發(fā)展的機制，繼續做好區域合作對口支援工作。（6）開(kāi)展主體功能區劃研究，合理確定優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)功能區的范圍，根據各區域的主體功能定位，確定發(fā)展方向和配套政策。
（七）繼續深化改革，營(yíng)造科學(xué)發(fā)展的體制環(huán)境。加強對改革的總體指導、統籌協(xié)調和綜合配套，力爭在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節繼續取得新突破。（1）全面推進(jìn)以深化鄉鎮機構、農村義務(wù)教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革。規范農村土地流轉政策，加快征地制度改革。深化糧棉流通體制改革。完善農村信用社體制，做好農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行改革和政策性農業(yè)保險試點(diǎn)工作，改進(jìn)農村金融服務(wù)。（2）深化企業(yè)改革。以貫徹修訂后的公司法為契機，推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改造，著(zhù)力完善產(chǎn)權結構、法人治理結構和激勵約束機制，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、知名品牌和國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團。繼續做好企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)、分離辦社會(huì )職能和主輔分離工作。規范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓行為，防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權益。加快建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，建立健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等監管體制。進(jìn)一步深化電信、電力、民航、郵政、煙草管理體制改革。推進(jìn)鐵路投融資體制改革，研究提出鐵路體制改革方案。進(jìn)一步引入市場(chǎng)機制，完善市場(chǎng)監管，深化供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。積極推動(dòng)集體企業(yè)改革和發(fā)展。完善鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的配套政策措施，推動(dòng)實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)工程。（3）加快推進(jìn)金融體制改革。繼續做好國有商業(yè)銀行股份制改革工作，堅持國家絕對控股，完善公司治理結構和內控機制。積極穩妥地推進(jìn)資本市場(chǎng)改革和發(fā)展，著(zhù)力提高上市公司質(zhì)量，搞好證券公司的綜合治理，繼續開(kāi)展股權分置改革和產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)。深化保險業(yè)改革，推進(jìn)政策性銀行、郵政儲蓄機構等其他金融機構改革。規范金融市場(chǎng)，強化金融監管，維護金融穩定和安全，防范和化解金融風(fēng)險。（4）深化財稅體制改革。健全公共財政體系，完善轉移支付制度，實(shí)施政府收支分類(lèi)改革，完善預算管理制度。積極推進(jìn)增值稅轉型改革，調整和完善資源稅，研究統一各類(lèi)企業(yè)稅收制度。（5）深化投資體制改革。進(jìn)一步完善投資項目核準制和備案制。盡快制定中央預算內直接投資管理和中央政府投資項目決策責任追究等辦法。健全投資宏觀(guān)調控體系。（6）積極穩妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續實(shí)行峰谷、豐枯分時(shí)電價(jià)制度，穩步推進(jìn)電力競價(jià)上網(wǎng)，實(shí)行鼓勵可再生能源發(fā)展的電價(jià)機制。完善石油價(jià)格形成機制。調整天然氣出廠(chǎng)價(jià)格。加大水資源費征收力度，合理調整城市供水和水利工程供水價(jià)格，全面開(kāi)征污水處理費，在有條件的地方加快實(shí)施階梯式水價(jià)和超計劃超定額用水加價(jià)制度。建立規范的基準地價(jià)制度。價(jià)格改革要兼顧各方面利益，尤其是要采取措施，保證低收入群眾基本生活不受影響。（7）繼續推進(jìn)行政管理體制改革。深入貫徹行政許可法，進(jìn)一步轉變政府職能，減少和規范行政許可。健全對涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調機制，完善專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、決策評估制度和公示、聽(tīng)證制度，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。
（八）積極實(shí)施互利共贏(yíng)開(kāi)放戰略，進(jìn)一步提高對外開(kāi)放質(zhì)量和水平。（1）加快轉變外貿增長(cháng)方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結構。大力實(shí)施科技興貿戰略。完善出口退稅、金融支持和品牌認證等措施，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值。支持企業(yè)擴大具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的高新技術(shù)和機電產(chǎn)品出口。推動(dòng)加工貿易轉型升級，提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度�？刂聘吆哪�、高污染和資源性產(chǎn)品出口。著(zhù)重增加先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備和國內短缺資源進(jìn)口，努力改善貿易不平衡狀況。做好加入世貿組織后過(guò)渡期工作。加強區域和多雙邊經(jīng)貿合作。進(jìn)一步落實(shí)內地與港澳更緊密經(jīng)貿關(guān)系安排的各項措施。（2）繼續積極利用外資，優(yōu)化結構、提高質(zhì)量。注重引導跨國公司向我國轉移附加值高、技術(shù)含量高的加工制造環(huán)節、服務(wù)外包業(yè)務(wù)和建立技術(shù)研發(fā)機構。加強對外資投向的產(chǎn)業(yè)和區域引導，完善規范企業(yè)并購的相關(guān)政策，嚴格限制低水平、高消耗、高污染的外資項目進(jìn)入，維護產(chǎn)業(yè)安全。（3）積極穩妥地實(shí)施“走出去”戰略。繼續支持和引導有條件的企業(yè)對外投資，完善境外投資的相關(guān)政策、法律法規以及促進(jìn)和保障體系，健全協(xié)調和監管機制。
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