三、2006年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要任務(wù)和措施
實(shí)現今年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展目標，要統籌安排、突出重點(diǎn)，務(wù)必保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的良好勢頭，務(wù)必在推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設上有良好開(kāi)端，務(wù)必在增強自主創(chuàng )新能力、推進(jìn)結構調整上取得明顯進(jìn)展，務(wù)必在節能降耗、轉變增長(cháng)方式上取得顯著(zhù)成效，務(wù)必在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革上取得新突破，務(wù)必在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )上邁出新步伐。為此，要著(zhù)力抓好以下十方面工作。
（一）穩定宏觀(guān)經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。繼續實(shí)施穩健的財政政策和穩健的貨幣政策。（1）適當減少中央財政赤字，繼續調整財政支出結構。2006年，全國財政預算收入35423億元，支出38373億元，中央財政赤字擬安排2950億元，比上年預算減少50億元，財政赤字占國內生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步降低。大力開(kāi)展增收節支，依法加強收入征管，嚴格控制一般性支出增長(cháng)，保障重點(diǎn)支出需要。（2）縮減長(cháng)期建設國債發(fā)行規模，合理確定投資方向。2006年擬發(fā)行長(cháng)期建設國債600億元，比上年減少200億元；中央預算內經(jīng)常性建設資金554億元，增加100億元。按照突出重點(diǎn)、壓縮一般的原則，進(jìn)一步調整國債資金和預算內投資結構，優(yōu)先安排重點(diǎn)續建項目，適當開(kāi)工建設事關(guān)“十一五”發(fā)展全局的重大項目。中央政府投資的主要方向是：改善農村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設；促進(jìn)基礎教育、公共衛生等社會(huì )事業(yè)發(fā)展；支持西部大開(kāi)發(fā)等區域協(xié)調發(fā)展；加強環(huán)境保護與生態(tài)建設、水利、交通、能源等重大基礎設施建設，以及涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全和切身利益的建設項目等。加強稽察監管，提高投資效益。（3）保持貨幣信貸適度增長(cháng)，著(zhù)力優(yōu)化信貸結構。2006年，廣義貨幣供應量（M2）和狹義貨幣供應量（M1）分別預期增長(cháng)16%和14%，新增人民幣貸款2.5萬(wàn)億元。合理控制中長(cháng)期貸款規模。積極引導金融機構增加對有效益、有市場(chǎng)企業(yè)的流動(dòng)資金貸款，著(zhù)力解決農戶(hù)、中小企業(yè)等貸款難問(wèn)題，加大對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節和西部大開(kāi)發(fā)、東北地區等老工業(yè)基地調整改造、中部崛起的信貸支持。發(fā)展直接融資，擴大企業(yè)債券發(fā)行規模。繼續推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，健全貨幣政策傳導機制。完善有管理的浮動(dòng)匯率制度，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。進(jìn)一步改進(jìn)外匯管理，優(yōu)化儲備結構，加強對跨境資本流動(dòng)的監控。（4）保持價(jià)格總水平基本穩定。繼續加強對價(jià)格總水平和糧食、棉花、石油、煤炭、鋼材、商品房等重要商品和服務(wù)價(jià)格走勢的監測分析。做好市場(chǎng)價(jià)格巡查工作。
加強固定資產(chǎn)投資調控。2006年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資總規模預期增長(cháng)18%。繼續嚴把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，從嚴控制新開(kāi)工項目，抑制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(cháng)，防止投資反彈。（1）堅持實(shí)行最嚴格的土地管理制度，從緊控制農用地特別是耕地轉為建設用地。2006年，農用地轉為建設用地的規�？刂圃�26.67萬(wàn)公頃。（2）堅持區別對待、有保有壓的原則，嚴格控制過(guò)度擴張行業(yè)的土地和資金供應，保障國家重點(diǎn)建設項目、有利于結構調整重大項目的建設用地和資金需要。（3）加強城市規劃，合理控制拆遷規模，規范城建項目打捆貸款。鞏固清理整頓開(kāi)發(fā)區成果，進(jìn)一步完善政策。（4）著(zhù)力調整住房供應結構，增加普通商品房和經(jīng)濟適用房供給，健全商品房與經(jīng)濟適用房、廉租住房相結合的城鎮住房供應體系，控制高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，基本完成建設領(lǐng)域清理拖欠工程款任務(wù)，引導建筑業(yè)與房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
著(zhù)力擴大消費需求。（1）努力增加城鄉居民尤其是中低收入者的收入，適當提高企業(yè)離退休人員基本養老金標準、殘疾軍人等各類(lèi)優(yōu)撫對象撫恤補助標準、城市居民最低生活保障補助標準。合理調整并嚴格執行企業(yè)最低工資標準，制定和推行最低小時(shí)工資標準。根據《中華人民共和國公務(wù)員法》，改革公務(wù)員工資制度。推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。（2）改善消費心理預期，通過(guò)加快完善社會(huì )保障體系和解決教育、醫療、住房等領(lǐng)域的突出問(wèn)題，穩定居民支出預期，擴大即期消費。（3）積極開(kāi)拓農村市場(chǎng)，加快農村商業(yè)流通體系建設，加大對農村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)連鎖經(jīng)營(yíng)、農資物流配送等項目的支持力度，繼續實(shí)施“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程。發(fā)展城市社區商業(yè)和服務(wù)業(yè)。（4）培育新的消費熱點(diǎn)，擴大文化、健身、旅游等服務(wù)性消費，規范和發(fā)展住房、汽車(chē)交易市場(chǎng)。（5）改善消費環(huán)境，合理調整現行消費稅，加快個(gè)人征信體系建設，完善消費信貸政策。積極發(fā)展電子商務(wù)。繼續開(kāi)展教育、醫藥價(jià)格收費專(zhuān)項檢查，嚴厲查處商業(yè)欺詐行為，切實(shí)保障消費者合法權益。
促進(jìn)煤電油運供需有效銜接。在保證安全的前提下，穩定煤炭生產(chǎn)和供應，推進(jìn)大型煤炭基地建設。加快水電、核電、可再生能源等清潔能源建設，優(yōu)化發(fā)展火電，完善電網(wǎng)結構。努力增加石油天然氣供給，推進(jìn)煤炭液化示范、煤層氣開(kāi)發(fā)利用工程，加快建立石油儲備體系。繼續加強煤運通道、下水港口和其他重大交通基礎設施建設。建立電力需求側管理的長(cháng)效機制。搞好煤電油運綜合協(xié)調，著(zhù)力解決與群眾生活密切相關(guān)的供水、供氣、供電、供暖和供油等問(wèn)題。
（二）推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展和農民增收。堅持“多予少取放活”的方針，加快建立以工促農、以城帶鄉的長(cháng)效機制。（1）穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)。繼續加強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，努力使糧食總產(chǎn)量保持在上年水平。搞好土地管理和基本農田保護，穩定糧食播種面積。加強大型商品糧基地建設，繼續實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程和植保工程。增加對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣的轉移支付。繼續對短缺的重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區實(shí)行最低收購價(jià)政策，穩定糧食市場(chǎng)價(jià)格。健全中央和省級糧食儲備調節制度和調控機制，進(jìn)一步充實(shí)地方儲備。（2）發(fā)展現代農業(yè)。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，積極推進(jìn)優(yōu)勢農產(chǎn)品的區域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快農業(yè)科技進(jìn)步，大力推廣農業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)。建設新疆優(yōu)質(zhì)棉基地和長(cháng)江流域“雙低”油菜產(chǎn)業(yè)帶。繼續實(shí)施畜禽水產(chǎn)良種工程，支持有條件的地區發(fā)展養殖小區。加快實(shí)施動(dòng)物防疫體系建設規劃，落實(shí)好扶持家禽業(yè)發(fā)展的各項措施。（3）著(zhù)力改善農村生產(chǎn)生活條件。把國家對基礎設施建設投入的重點(diǎn)放在農村，繼續加強以小型水利建設為重點(diǎn)的農田基本建設，支持大型灌區節水改造和中部地區排澇泵站改造，突出抓好農村“水、氣、路、電”等基礎設施和人居環(huán)境建設。2006年，用于農村飲水安全工程的中央投資擬比上年增加1倍，再解決2000萬(wàn)高氟、高砷、苦咸水、污染水和季節性缺水地區農村人口的飲用水安全問(wèn)題。用于農村沼氣建設的中央投資擬比上年增加1.5倍，新增農村沼氣用戶(hù)250萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)農戶(hù)改圈、改廁、改廚。啟動(dòng)“十一五”農村公路改造工程，加強東部、中部地區的通村瀝青（水泥）路和西部地區的通鄉瀝青（水泥）路建設。加快無(wú)電村電力建設，實(shí)施部分省份農網(wǎng)完善工程。（4）加快發(fā)展農村公共事業(yè)。今年要在西部地區全部免除農村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。繼續對農村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費提供教科書(shū)并補助寄宿生生活費。提高農村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平，建立和完善農村中小學(xué)校舍維修改造投入機制、教師工資經(jīng)費保障機制�；就瓿赊r村寄宿制學(xué)校改造任務(wù)和農村中小學(xué)現代遠程教育工程。實(shí)施《農村衛生服務(wù)體系建設與發(fā)展規劃》，以中西部為重點(diǎn)繼續推進(jìn)農村衛生基礎設施建設，再改建和新建4200個(gè)鄉鎮衛生院，達到規劃目標的68%。擴大新型農村衛生合作醫療制度的試點(diǎn)范圍，推行農村醫療救助制度。啟動(dòng)20戶(hù)以上通電自然村的廣播電視村村通工程，繼續實(shí)施農村電影放映工程，推動(dòng)鄉鎮文化站建設。（5）多渠道增加農民收入。穩步推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展貿工農一體化和農副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，挖掘農業(yè)內部增收潛力。增加對農民的種糧直接補貼、良種補貼、農機具補貼，對種糧農民逐步實(shí)行化肥、柴油等農資直接補貼制度。加強化肥價(jià)格和涉農收費的監管，抑制農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，切實(shí)減輕農民負擔。強化農民工就業(yè)培訓，繼續清理對農民工的歧視性政策，落實(shí)農民工工資支付措施，促進(jìn)農村勞動(dòng)力向城鎮和非農產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。
（三）大力增強自主創(chuàng )新能力，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng )新型國家建設。認真實(shí)施《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006━2020年）》，大力推進(jìn)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新。（1）加強重大科技攻關(guān)。在條件成熟的基礎上，啟動(dòng)實(shí)施重大新藥創(chuàng )制、轉基因生物新品種培育等若干重大科技專(zhuān)項。實(shí)施蛋白質(zhì)研究、納米研究等重大科學(xué)研究計劃。在能源、資源、信息、裝備等領(lǐng)域，集中力量組織一批重大產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)。加強生態(tài)環(huán)境、人口與健康、公共安全等領(lǐng)域的公益性技術(shù)研究。繼續繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。（2）加快國家創(chuàng )新體系建設。強化企業(yè)在自主創(chuàng )新中的主體地位，培育3000家左右行業(yè)骨干企業(yè)技術(shù)中心。新建煤礦瓦斯治理、新型疫苗、船舶制造等一批國家工程中心。啟動(dòng)建設下一代互聯(lián)網(wǎng)應用、生物冶金等若干國家工程實(shí)驗室。積極推動(dòng)海洋科學(xué)綜合考察船、新一代大型天文望遠鏡等九大科技基礎設施建設。建設中科院知識創(chuàng )新三期工程。調整和完善國家科技計劃體系，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)科技成果轉化。繼續推進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)院所企業(yè)化轉制和社會(huì )公益類(lèi)科研機構改革。完善科技評審評估和成果評價(jià)獎勵等制度。大力培育和發(fā)展科技中介服務(wù)機構。加強科學(xué)普及工作，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃。（3）進(jìn)一步細化鼓勵自主創(chuàng )新的財稅、金融、政府采購等政策措施，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。支持使用、制造和設計單位聯(lián)合招標引進(jìn)重大技術(shù)。建立財政性科技投入穩定增長(cháng)機制。設立創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資引導基金。對選用國產(chǎn)首臺、首套裝備給予政策扶持。加強對重大技術(shù)和裝備引進(jìn)的管理，防止盲目重復引進(jìn)。支持中小企業(yè)提升自主創(chuàng )新能力，鼓勵外資企業(yè)研發(fā)活動(dòng)本地化。加大對知識產(chǎn)權的保護力度。（4）加強科技人才隊伍建設。建立健全人才評價(jià)機制。依托國家重點(diǎn)項目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地，造就一批科技領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人和戰略科學(xué)家。
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