中新網(wǎng)8月2日電 據經(jīng)濟日報報道，時(shí)下，久居喧鬧都市的人們越來(lái)越向往鄉村寧靜清新的空氣。將買(mǎi)房目光投向郊區和農村的“城里人”已不在少數。因此，宅基地以及建在其上面房屋的轉讓問(wèn)題隨之而來(lái)。
據了解，目前，宅基地使用權轉讓的情況普遍存在，主要是隨地上房屋的買(mǎi)賣(mài)、繼承、贈與等發(fā)生轉讓?zhuān)渲幸蚶^承、贈與發(fā)生轉讓的情況較多。此外，不乏城鎮居民到農村買(mǎi)房，從而取得宅基地使用權的現象。
權威人士認為，宅基地問(wèn)題應該慎重對待。城鎮居民和農村農民的生活條件不一樣，城鎮居民除住房以外還有其他資產(chǎn)或收入，而農民除了土地之外就什么都沒(méi)有了。宅基地和住房是農民最后的生存基礎，農民對住房和宅基地有著(zhù)極大的依賴(lài)性。
那么，宅基地使用權的法律地位怎樣呢？宅基地屬于集體所有，不得轉讓、買(mǎi)賣(mài)、出租和抵押。因為，農村村民對宅基地只有使用權，而沒(méi)有所有權。
目前中國法律中只有土地管理法和擔保法對宅基地使用權作了規定。土地管理法規定，農村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地。農村村民建住宅，應當符合鄉(鎮)土地利用總體規劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。農村村民住宅用地，經(jīng)鄉(鎮)人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照法律規定辦理審批手續。農村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。擔保法規定，宅基地使用權不得抵押。
物權法(草案)規定，“宅基地使用權人經(jīng)本集體同意，可以將建造的住房轉讓給本集體內符合宅基地使用權分配條件的農戶(hù)；住房轉讓時(shí)，宅基地使用權一并轉讓。禁止城鎮居民在農村購置宅基地。村民依照前款規定轉讓宅基地使用權的，不得再申請宅基地�！�
法律專(zhuān)家指出，當初規定宅基地農民可以無(wú)償使用，不得轉讓?zhuān)皇菫榱耸罐r民“居者有其屋”，二是為保證農民不要成為流入城市的無(wú)業(yè)游民，造成兩極分化�，F在情況雖然發(fā)生了變化，一是要有序轉移農村勞動(dòng)力，加快農村城鎮建設，二是農村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整，實(shí)行農業(yè)現代化后，農民需要資金發(fā)展生產(chǎn)，惟一可以取得融資的，只有房屋和宅基地。但是，由于現在農民的生活在很大程度上離不開(kāi)房屋和宅基地，房屋和宅基地抵押轉讓后，一旦生活和生產(chǎn)發(fā)生變化，農民將淪為無(wú)居無(wú)業(yè)的失地農民。
穩定農村社會(huì )秩序，是構建農村社會(huì )和諧的基本保障。限制宅基地使用權轉讓?zhuān)欣诒Ｕ蠌V大農民的生存需要，有利于穩定農村社會(huì )秩序，體現并尊重農村的社會(huì )良俗。通過(guò)限制宅基地使用權轉讓?zhuān)箯V大農村的村居組織得以安定，村規民約持續有效，避免因村居格局混亂帶來(lái)的村民糾紛。因此，限制宅基地使用權轉讓的規定，對充分保護廣大農民的權益意義重大。(馬立群)
