中新網(wǎng)9月13日電 今年2月，十屆全國人大常委會(huì )第14次會(huì )議初次審議了公司法修訂草案。今年8月底，常委會(huì )第17次會(huì )議再次審議了這一草案。法制日報報道，這一在維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序中具有重要作用的法律案到底有哪些內容，為社會(huì )各界普遍關(guān)注，為此該報進(jìn)行了解讀。
1 有限責任公司最低注冊資本降至3萬(wàn)并可分期繳足
現行公司法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司法)：有限責任公司的注冊資本不得少于以下最低限額：以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主和以商品批發(fā)為主的公司人民幣50萬(wàn)元，以商業(yè)零售為主的公司人民幣30萬(wàn)元，科技開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)、服務(wù)性公司為人民幣10萬(wàn)元。注冊資本要一次繳足。
修訂草案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)：對上述規定作了三方面的修改：取消了按照公司經(jīng)營(yíng)內容區分最低注冊資本額的規定；允許公司按照規定的比例在2年內分期繳清出資，投資公司從寬規定可以在5年內繳足；將最低注冊資本額降至人民幣3萬(wàn)元。
修改理由：現行法對有限責任公司的最低注冊資本額規定數額過(guò)高，不利于民間資本進(jìn)入市場(chǎng)，在某種程度上束縛了經(jīng)濟的發(fā)展。要求注冊資本一次性全部繳足，也容易造成資金的閑置。同時(shí)，從目前公司登記管理的情況看，根據公司經(jīng)營(yíng)內容分別規定不同的最低注冊資本額實(shí)際意義不大。
2 股份有限公司注冊資本最低限額降至500萬(wàn)
公司法：股份有限公司注冊資本的最低限額為1000萬(wàn)元。
草案：將這一限額降為500萬(wàn)元。
修改理由：鼓勵投資創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)。
3完善出資方式的規定
公司法：出資方式為貨幣、實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權、非專(zhuān)利技術(shù)、土地使用權。
草案：股東可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識產(chǎn)權、土地使用權等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉讓的非貨幣財產(chǎn)作價(jià)出資。但是，法律、行政法規規定不得作為出資的財產(chǎn)除外。
修改理由：從我國的實(shí)踐和其他國家的規定看，可以作為股東出資的財產(chǎn)，應當是公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要、可以用貨幣評估作價(jià)并可以獨立轉讓的財產(chǎn)。同時(shí)，為保證公司資本的確定性，防止以?xún)r(jià)值不確定的財產(chǎn)向公司出資可能帶來(lái)的風(fēng)險，法律、行政法規可以根據實(shí)際情況，對不得作為出資的財產(chǎn)作出規定。據此應采用列舉和概括相結合的辦法，規定出資方式。
4調高無(wú)形資產(chǎn)在出資中所占的比例
公司法：以工業(yè)產(chǎn)權、非專(zhuān)利技術(shù)作價(jià)出資的金額不得超過(guò)有限責任公司注冊資本的20%。
草案：全體股東的貨幣出資金額不得低于有限責任公司注冊資本的30%。這意味著(zhù)無(wú)形資產(chǎn)可占注冊資本的70%。
修改理由：現行公司法對無(wú)形資產(chǎn)的出資比例規定過(guò)低，但規定過(guò)高有可能影響公司債權人和其他利害關(guān)系人的利益。為此，應適當提高無(wú)形資產(chǎn)在出資比例中的比重。
5適當放寬公司對外投資的限制
公司法：公司可以向其他有限責任公司、股份有限公司投資，并以該出資額為限對所投資公司承擔責任。
除國務(wù)院規定的投資公司和控股公司外，公司累計對外投資額不得超過(guò)凈資產(chǎn)的50%。
草案：公司可以向其他企業(yè)投資，但不得成為對所投資企業(yè)的債務(wù)承擔連帶責任的出資人。
公司向其他企業(yè)投資，除公司章程另有規定外，所累計投資額不得超過(guò)本公司凈資產(chǎn)的70%。
修改理由：在保護交易相對人的利益、維護交易安全的前提下，應當便利公司的投融資活動(dòng)，適應放寬對公司對外投資額的限制。另外，除有限責任公司、股份有限公司外，應當允許公司向其他非公司制的企業(yè)投資。
6對公司擔保行為加以規范
公司法：沒(méi)有這方面的規定。
草案：公司為他人提供擔保，按照公司章程的規定由董事會(huì )或者股東會(huì )、股東大會(huì )決議；公司章程對擔�？傤~及單項擔保的數額有限額規定的，不得超過(guò)規定的限額。
公司為公司股東或者實(shí)際控制人提供擔保的，必須經(jīng)股東會(huì )或者股東大會(huì )決議。
股東或者實(shí)際控制人支配的股東，不得參加前款規定事項的表決。該項表決由出席會(huì )議的其他股東所持表決權的半數以上通過(guò)。
增加理由：公司為他人提供擔保，可能給公司財產(chǎn)帶來(lái)較大風(fēng)險，需要慎重。實(shí)際生活中這方面發(fā)生的問(wèn)題較多，公司法對此需要加以規范。
7高管違法給公司造成損害的要賠償
公司法：沒(méi)有這方面規定。
草案：董事、監事、高級管理人員執行公司職務(wù)時(shí)違反法律、行政法規或者公司章程的規定，給公司造成損害的，應當承擔賠償責任。
增加理由：從公司運作的實(shí)踐看，有些公司的董事、監理、高級管理人員不履行職責甚至損害公司利益的情況時(shí)有發(fā)生，應當強化責任追究機制。
8增加有關(guān)股東訴訟的規定
公司法：沒(méi)有這方面的規定。
草案：董事、高級管理人員執行職務(wù)違反法律、行政法規、公司章程的規定，給公司造成損害的，股東可以請求監事會(huì )或者不設監事會(huì )的有限責任公司的監事提起訴訟。監事給公司造成損害的，股東可以請求董事會(huì )(或者執行董事)提起訴訟。
監事會(huì )、監事、董事會(huì )、執行董事拒絕提起訴訟，或者情況緊急、不立即提起訴訟將會(huì )使公司利益受到難以彌補的損害等情況下，股東可以直接提起訴訟。
董事、高級管理人員違反法律、行政法規或者公司章程的規定，損害股東利益的，股東可以向人民法院提起訴訟。
增加理由：現行公司法沒(méi)有關(guān)于股東訴訟的規定，在實(shí)踐中影響了股東權利的維護，有必要增加這方面的規定。
9股東可查閱董事會(huì )監事會(huì )會(huì )議決議
公司法：股東有權查閱公司章程、股東大會(huì )記錄和財務(wù)會(huì )計報告。
草案：股東有權查閱公司章程、股東名冊、公司債券存根、股東大會(huì )會(huì )議記錄、董事會(huì )會(huì )議決議、監事會(huì )會(huì )議決議、財務(wù)會(huì )計報告。
股份有限公司應當將上述資料置備于本公司，以便股東查閱。
修改理由：股東了解公司有關(guān)事務(wù)的實(shí)際情況，是保護股東利益的基礎和前提。
10中小股東在特定條件下可退出公司
公司法：沒(méi)有這方面的規定。
草案：有限責任公司連續5年盈利，并符合本法分配利潤條件，但不向股東分配利潤的，對股東會(huì )該項決議投反對票的股東可以要求公司以合理價(jià)格收購其股權。股東與公司不能達成收購協(xié)議的，股東可以向法院提起訴訟。
增加理由：有些有限責任公司的大股東利用其對公司的控制權，長(cháng)期不向股東分配利潤，權益受損害的中小股東又無(wú)法像股份有限公司股東那樣可以通過(guò)轉讓股份退出公司，致使中小股東的利益受到嚴重損害。因此，應當增加在特定條件下中小股東可以退出公司的規定。
11股份有限公司股東享有提案權
公司法：沒(méi)有這方面的規定。
草案：?jiǎn)为毣蛘吆嫌嫵钟泄?%以上股份的股東，可以在股東大會(huì )召開(kāi)10日前提出臨時(shí)提案并書(shū)面通知董事會(huì )；董事會(huì )應當在收到通知后兩日內通知其他股東，并將該臨時(shí)提案提交股東大會(huì )審議。
增加理由：現行法對股東會(huì )的召集程序、議事規則規定的不夠完善，沒(méi)有關(guān)于股東提案權的規定，給公司實(shí)際運作造成許多困難和問(wèn)題，也影響了股東權利的行使。
12公司股東濫用權利逃避債務(wù)要承擔連帶責任
公司法：沒(méi)有這方面的規定。
草案：公司股東濫用公司法人獨立地位和股東有限責任，逃避債務(wù)，嚴重損害公司債權人利益的，應當對公司債務(wù)承擔連帶責任。
增加理由：在現實(shí)生活中，有的股東濫用權利，采用轉移公司財產(chǎn)、將公司財產(chǎn)與本人財產(chǎn)混同等手段，造成公司可以用于履行債務(wù)的財產(chǎn)大量減少，嚴重損害公司債權人的利益。有這類(lèi)情形的，股東應當對公司債務(wù)承擔連帶清償責任。為此，借鑒一些市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達國家具有法律效力的判例和法律規定，總結我國人民法院的審判實(shí)踐經(jīng)驗，為了維護公司債權人的利益和正常的經(jīng)濟秩序，應增加公司股東濫用權利逃避債務(wù)要承擔連帶責任的規定。
13上市公司可以設立獨立董事
公司法：沒(méi)有這方面規定。
草案：上市公司可以設立獨立董事，具體辦法由國務(wù)院證券監督管理機構規定。
增加理由：獨立董事，是指與其所受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進(jìn)行獨立客觀(guān)判斷的一切關(guān)系的特定董事。20世紀60、70年代，以英美為代表的英美法系國家在不改變原有公司治理結構的模式下，通過(guò)設立獨立董事制度達到了改善公司治理、提高監控職能、降低代理成本的目的，實(shí)現了公司價(jià)值與股東利益的最大化�？紤]到公司法修訂草案已規定股份有限公司都要設立監事會(huì )，對在上市公司推行獨立董事制度問(wèn)題，宜只作原則性規定，為實(shí)踐中進(jìn)一步探索留下空間。
14規范關(guān)聯(lián)交易行為
公司法：沒(méi)有這方面的規定。
草案：公司控股股東、實(shí)際控制人、董事、監事、高級管理人員及其他人不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系侵占公司利益。否則，致使公司遭受損害的，應當承擔賠償責任。
上市公司董事與董事會(huì )會(huì )議決議事項所涉及的企業(yè)有關(guān)聯(lián)關(guān)系的，不得對該項決議行使表決權，也不得代理其他董事行使表決權。該董事會(huì )會(huì )議由過(guò)半數的無(wú)關(guān)聯(lián)關(guān)系董事出席即可舉行，董事會(huì )會(huì )議所作決議須經(jīng)無(wú)關(guān)聯(lián)關(guān)系董事過(guò)半數通過(guò)。出席董事會(huì )的無(wú)關(guān)聯(lián)關(guān)系董事人數不足3人的，應將該事項提交上市公司股東大會(huì )審議。
關(guān)聯(lián)關(guān)系，是指公司控股股東、實(shí)際控制人、董事、監事、高級管理人員及其直接或者間接控制的企業(yè)之間關(guān)系，及可能導致公司利益轉移的其他關(guān)系。但是，國家控股的企業(yè)之間不僅僅因為同受?chē)铱毓啥哂嘘P(guān)聯(lián)關(guān)系。
增加理由：目前，一些上市公司的控股股東、董事、監事、高級管理人員和其他實(shí)際控制公司的人利用關(guān)聯(lián)交易“掏空”公司，將上市公司變?yōu)榇蠊蓶|“提款機”的現象時(shí)有發(fā)生，侵害了公司、公司中小股東和銀行等債權人的利益，也給國家的金融安全和社會(huì )穩定造成了潛在的風(fēng)險。上市公司不規范的關(guān)聯(lián)交易行為，還有可能打擊公眾投資者對資本市場(chǎng)的信心，長(cháng)遠看來(lái)，對資本市場(chǎng)的穩定、健康發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。因此，應當對關(guān)聯(lián)交易行為加以規范。
15擴大可發(fā)行公司債券企業(yè)的范圍
公司法：股份有限公司、國有獨資公司和兩個(gè)以上的國有企業(yè)或者其他兩個(gè)以上的國有投資主體投資設立的有限責任公司，為籌集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，可以依照本法發(fā)行公司債券。
草案：刪去上述限制性規定。
刪去理由：根據十六屆三中全會(huì )決定和《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩定發(fā)展的若干意見(jiàn)》的精神，應當允許符合條件的各類(lèi)公司平等地利用債券市場(chǎng)籌集資金。 按照財政部的有關(guān)規定，企業(yè)已經(jīng)不得再為職工住房籌集資金，公益金失去了原有用途。實(shí)踐中出現了大筆公益金長(cháng)期掛賬閑置、無(wú)法使用的問(wèn)題。
16刪去公司應提取公益金的規定
公司法：公司分配當年稅后利潤時(shí)，應當提取利潤的5%至10%列入公司法定公益金。
草案：刪去上述規定。
刪去理由：公司提取公益金主要是用于購建職工住房。住房分配制度改革以后，
17從制度上保障會(huì )計師事務(wù)所的獨立性
公司法：沒(méi)有這方面規定。
草案：公司聘用、解聘會(huì )計師事務(wù)所，必須由股東會(huì )或者股東大會(huì )作出決議。
監事會(huì )、不設監事會(huì )的有限責任公司、股份有限公司的監事發(fā)現公司經(jīng)營(yíng)情況異常，可以進(jìn)行調查，必要時(shí)，聘請會(huì )計師事務(wù)所等協(xié)助其工作，費用由公司承擔。
公司應當向聘用的會(huì )計師事務(wù)所提供真實(shí)、完整的會(huì )議憑證、會(huì )計賬冊、財務(wù)會(huì )計報告及其他會(huì )計資料，不得拒絕、隱匿、謊報。
增加理由：實(shí)踐中存在公司董事會(huì )、高級管理人員操縱會(huì )計師事務(wù)所做假賬的現象，影響了外部審計結果的客觀(guān)性和公正性。為了保障會(huì )計師事務(wù)所的獨立性，真正發(fā)揮外部審計的監督作用，有必要對此作出規定。
18簡(jiǎn)化公司合并分立的公告程序
公司法：公司合并、分立、減少注冊資本的，應當在作出決議之日起10日內通知債權人，并在30日內在報紙上至少公告3次，未接到通知書(shū)的債權人自第一次公告之日起90日內有權要求公司清償債務(wù)或者提供相應擔保。
草案：將至少公告3次改為一次；將公司合并、減少注冊資本時(shí)未接到通知書(shū)的債權人，自第一次公告之日起90日內有權要求公司清償債務(wù)或者提供相應擔保改為45日內。
修改理由：現行公司法規定的公司合并、分立程序過(guò)于繁瑣。為了便利資本的重組和流動(dòng)，在保障公司債權人了解公司合并、分立和減資有關(guān)情況的前提下，應適當簡(jiǎn)化公告程序。
19特殊情況下股東可申請法院解散公司
公司法：沒(méi)有這方面的規定。
草案：公司經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴重困難，繼續存續會(huì )使股東利益受到重大損失，通過(guò)其他途徑不能解決的，持有公司全部股東表決權10%以上的股東，可以請求人民法院解散公司。
增加理由：目前有的公司經(jīng)營(yíng)嚴重困難，財務(wù)狀況惡化，雖未達到破產(chǎn)界限，但繼續維持會(huì )使股東利益受到更大損失；而因股東之間分歧嚴重，股東會(huì )、董事會(huì )又不能作出公司解散清算的決議，處于僵局狀態(tài)。應當針對這種情形，研究借鑒其他國家的立法例，規定公司解散在正常情況下應由公司自行決定；在特殊情況下，通過(guò)其他途徑不能解決的，法院可以依股東的申請解散公司。
20強化公司的清算責任
公司法：沒(méi)有這方面的規定。
草案：公司因依法被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、責令關(guān)閉或者被撤銷(xiāo)等解散的，應當依法成立清算組組織清算。
增加理由：強化公司的清算責任，以解決公司不清算而解散、逃避債務(wù)問(wèn)題。
21強調公司的社會(huì )責任
公司法：沒(méi)有這方面的規定。
草案：在總則中要求公司應當誠實(shí)守信，遵守社會(huì )公德，履行社會(huì )責任。
增加理由：公司的運作行為不僅關(guān)系股東、職工等內部利益關(guān)系人的利益，也對市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和社會(huì )公共利益發(fā)揮著(zhù)重要的影響。公司及其股東、董事、監事在追逐公司經(jīng)濟效益最大化的同時(shí)，也必須承擔一定的社會(huì )責任。
22具體規定職工代表在監事會(huì )中的比例
公司法：監事會(huì )由股東代表和適當比例的公司職工代表組成，具體比例由公司章程規定。監事會(huì )的職工代表由公司職工民主選舉產(chǎn)生。
草案：監事會(huì )應當包括股東代表和適當比例的公司職工代表，其中，職工代表的比例不得低于1/3，具體比例由公司章程規定。監事會(huì )中的職工代表由公司職工通過(guò)職工代表大會(huì )、職工大會(huì )或者其他形式民主選舉產(chǎn)生。
國有獨資公司董事會(huì )、監事會(huì )中的職工代表由公司職工代表大會(huì )選舉產(chǎn)生。
修改理由：公司法修改中應加強對職工權益的保護。
23可以設立一人有限責任公司
公司法：沒(méi)有這方面的規定。
草案：一人有限責任公司是指只有1名自然人股東或者1個(gè)法人股東的有限責任公司。
一人有限責任公司的注冊資本最低限額為人民幣10萬(wàn)元。股東應當一次足額繳納公司章程規定的出資額。
1個(gè)自然人只能投資設立1個(gè)一人有限責任公司。該一人有限責任公司不能投資設立新的一人有限責任公司。
一人有限責任公司應當在公司登記中注明自然人獨資或者法人獨資，并在營(yíng)業(yè)執照中載明。
一人有限責任公司應當在每一會(huì )計年度終了時(shí)編制財務(wù)會(huì )計報告，并經(jīng)會(huì )計師事務(wù)所審計。
一人有限責任公司的股東不能證明公司財務(wù)獨立于股東自己的財產(chǎn)的，應當對公司債務(wù)承擔連帶責任。
增加理由：一人公司設立比較便捷，管理成本比較低。允許設立一人有限責任公司有利于社會(huì )資金投向經(jīng)濟領(lǐng)域，同時(shí)，為了更好地保護交易相對人的利益，降低交易風(fēng)險，應當對一人有限責任公司作特別的限制性規定，特別是要將公司財產(chǎn)與本人財產(chǎn)嚴格分離。同時(shí)考慮到股份有限公司更多地涉及公眾利益，目前各方面的認識還不太一致，各國做法也不統一，不應放開(kāi)對一人股份有限公司的限制。
24明確中介機構的賠償責任
公司法：沒(méi)有這方面的規定。
草案：承擔資產(chǎn)評估、驗資或者驗證的機構因其出具的評估結果、驗資或者驗證證明不實(shí)，給債權人造成損失的，除能夠證明自己沒(méi)有過(guò)錯的外，在其評估或者證明不實(shí)的金額范圍內承擔賠償責任。
增加理由：中介機構出具虛假的驗資證明、評估報告等材料，使公司債權人對公司資本的真實(shí)情況產(chǎn)生誤解，給債權人造成損失的，中介機構應當承擔相應的賠償責任。（吳坤）
