駐北京的一些分析人士說(shuō)，即將召開(kāi)的中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì )第六次全體會(huì )議將會(huì )進(jìn)一步關(guān)注低收入者和貧困群體的未來(lái)，并很可能會(huì )制定一些新的方針和精神。
中共十六屆六中全會(huì )將于10月8日至11日在北京召開(kāi)，會(huì )議的主要議題是研究構建社會(huì )主義和諧社會(huì )。這是近25年來(lái)，中共中央全會(huì )首次專(zhuān)門(mén)研究社會(huì )事務(wù)問(wèn)題。
分析人士說(shuō)，六中全會(huì )將著(zhù)重研究從體制上、機制上來(lái)保障社會(huì )公平，進(jìn)一步縮小貧富差距，擴大就業(yè)，并可能在醫療衛生、教育、社會(huì )保險等幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行一系列的重要改革，以利低收入者和貧困群體分享更多改革和發(fā)展成果。
中共中央黨�？茖W(xué)社會(huì )主義教研部主任嚴書(shū)翰說(shuō)，六中全會(huì )研究的重要內容之一就是最大程度地減少社會(huì )不和諧因素，最大程度地增加社會(huì )和諧因素。
他說(shuō)，今后，政府將在鼓勵和保護勤勞、合法致富的前提下，加強對低收入者和貧困群體的保護。
在過(guò)去的20多年里，中國已從一個(gè)收入分配較為平均的國家，迅速成為貧富差距之大位居世界前列的國家之一。
2005年中國城鄉居民人均收入比達3.22∶1，如果將城鄉居民收入的計算方式、稅賦負擔、社會(huì )保障、基礎設施等因素綜合考慮在內，實(shí)際城鄉居民收入差距遠在3倍以上。
中國城市居民收入差距的基尼系數已超過(guò)0.4的國際警戒線(xiàn)，10%的最低收入家庭財產(chǎn)總額占全部居民財產(chǎn)不到2%，而10%最高收入家庭的財產(chǎn)總額則占40%以上。
另外，地區間的貧富差距也很大，中國東部最富省份與西部最窮省份的人均GDP差距達10多倍。
貧富差距過(guò)大是目前中國社會(huì )存在的主要不和諧因素之一。國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員丁元竹說(shuō)，要構建和諧社會(huì )，就得更多地關(guān)注欠發(fā)達地區和低收入者、貧困群體。
亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐中國代表處首席經(jīng)濟學(xué)家湯敏說(shuō)：“中國收入分配差距拉大的趨勢還將會(huì )持續很長(cháng)一段時(shí)間，如果不采取措施緩解這一差距，將會(huì )影響民眾對改革開(kāi)放的支持，甚至影響社會(huì )穩定�！�
一些分析人士說(shuō)，中國將加快建立一個(gè)雖然水平低但覆蓋面廣的社會(huì )保障體系。
這個(gè)體系將包括：在農村先建立一些初級形式的保障，比如，將農民納入社會(huì )保障范圍，在農村建立新型合作醫療制度；在城市推進(jìn)社區建設，對城市貧困家庭的教育、基本醫療以及水、電、氣、公共交通價(jià)格調整給予適當補貼等。
中國的貧困群體主要集中在農村。按照人均年收入85美元的標準，中國農村絕對貧困人口已從1985年的1.25億人，下降到2005年的2365萬(wàn)人。
然而，余下的這些貧困者多為溫飽邊緣者、殘疾人、長(cháng)期患病者、居住在惡劣地區的人，繼續沿用以往開(kāi)發(fā)式扶貧不僅成本高，而且難以根本解決問(wèn)題。
丁元竹說(shuō)：“這些人今后將主要依靠救助式扶貧，因此，推動(dòng)農村社會(huì )福利事業(yè)發(fā)展成為一個(gè)不可回避的議題�！�
亞洲開(kāi)發(fā)銀行曾向中國政府提出迅速建立農村最低生活保障制度的建議，認為城鄉兩個(gè)“低�！毕到y可以基本解決中國的絕對貧困人口問(wèn)題。
“在解決相對貧困的問(wèn)題時(shí)，要把減少機會(huì )不公平放在更重要的地位，”湯敏說(shuō)，“而在機會(huì )均等的問(wèn)題上，政府的一項重要任務(wù)就是投資教育�！�
分析人士說(shuō)，六中全會(huì )后，政府很可能會(huì )作出決定，在經(jīng)濟較發(fā)達的城市也推行免費的義務(wù)教育。此前，政府已決定在農村逐步實(shí)行免費的義務(wù)教育。
目前，中國教育投入約占GDP的3%，低于世界5%的平均水平，教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺配置不合理。
分析人士說(shuō)，執政黨打算盡力改變這個(gè)局面和狀況。
嚴書(shū)翰說(shuō)：“中國將加快向平民教育方向邁進(jìn)�！�
分析人士預測，六中全會(huì )后，政府將進(jìn)一步完善公共財政，減少對經(jīng)濟的直接投入，加大對公共物品和公共服務(wù)的投入。
丁元竹說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)，政府公共服務(wù)職能非常薄弱，主要原因就在于政府主要精力和大部分財力未用到社會(huì )事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)供給方面。
嚴書(shū)翰說(shuō)，六中全會(huì )后，中央將重視從操作層面解決公平公正問(wèn)題，而不是停留在理論上。
然而，他同時(shí)提醒說(shuō)，中國仍處于社會(huì )主義初級階段，人們對公平的期望值不能超越社會(huì )階段。(據新華網(wǎng)報道，記者：柴海亮 范迎春 劉謹）
