中新網(wǎng)7月8日電 中國青年報報道，廣東省深圳市繼進(jìn)行政府行政機構改革、國有企業(yè)改革之后，7日又全面啟動(dòng)事業(yè)單位體制改革。此項改革將實(shí)現政府職能歸位，不應由政府提供的服務(wù)從現有事業(yè)單位剝離，交給社會(huì )去做，保證公眾享有的公共服務(wù)水平隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步不斷提高。
報道稱(chēng)，深圳建市20多年來(lái)，市、區兩級共有事業(yè)單位1902家，編制9.3萬(wàn)人，其中市屬事業(yè)單位518家，編制4.2萬(wàn)人。長(cháng)期以來(lái)，深圳市的事業(yè)單位“職能錯位、政事不分、事企不分”的現象較為突出。據統計，深圳整個(gè)事業(yè)經(jīng)費支出中，約70%用于“人頭費”開(kāi)支，直接用于“養事”的經(jīng)費僅占30%。
深圳此次改革的主要思路是：“政事分離”，把不具備“公益性”的事業(yè)單位交給市場(chǎng)，把具備“公益性”的事業(yè)單位還原本色，由政府財政提供保障。實(shí)現政府職能歸位，不應由政府提供的服務(wù)從現有事業(yè)單位剝離，交給社會(huì )去做。改革政府提供公共服務(wù)的方式，凡是可以通過(guò)采購提供的公共服務(wù)，在不影響該項服務(wù)穩定供給的前提下，采取政府“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”、“養事不養人”的辦法，用市場(chǎng)化的方式組織生產(chǎn)和供應，降低公共服務(wù)的單位成本，提高公共服務(wù)的效能和水平。
對現有事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)改革，是事業(yè)單位改革的第一步，即根據事業(yè)單位的社會(huì )功能，將現有事業(yè)單位劃分為監督管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和公共服務(wù)三大類(lèi)。對不同類(lèi)型的事業(yè)單位，分別采取回歸政府、推向市場(chǎng)、保留和撤銷(xiāo)等不同的改革方式，納入各自的領(lǐng)域。第二步是在分類(lèi)改革的基礎上，進(jìn)一步深化各自領(lǐng)域的改革：回歸政府的事業(yè)單位，按行政序列和公務(wù)員管理辦法嚴格管理；對轉企業(yè)的事業(yè)單位，納入全市國有資產(chǎn)管理體制，按照國有企業(yè)的監管要求，加強管理，深化改革，兼并重組；保留下來(lái)的事業(yè)單位，要進(jìn)行管理體制和運行機制的改革，有些要進(jìn)行必要的整合。
監督管理類(lèi)事業(yè)單位原則上納入行政管理序列。其中主要承擔行政管理和執法職能的，剝離相關(guān)服務(wù)職能后轉為行政或行政事務(wù)機構，部分承擔相關(guān)行政管理和執法職能的，按照政事分開(kāi)的原則收回其有關(guān)行政職能。
經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位細分為經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)類(lèi)和中介服務(wù)類(lèi)。經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)類(lèi)事業(yè)單位主要包括黨政機關(guān)所屬培訓機構和接待基地、后勤服務(wù)、新聞傳媒出版、影視文藝創(chuàng )作、開(kāi)發(fā)性科研、勘察設計等單位。這類(lèi)單位原則上全部轉為企業(yè)，注銷(xiāo)事業(yè)單位法人登記并依法進(jìn)行企業(yè)注冊登記。中介服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位原則上實(shí)行脫鉤改制，不再列入事業(yè)單位序列。
公共服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位劃分為純公益類(lèi)和準公益類(lèi)。前者的機構設立、服務(wù)宗旨、公共目標、業(yè)務(wù)范圍等事項由政府確定和監管，所需經(jīng)費由同級財政予以保障；后者在向社會(huì )提供公共產(chǎn)品的同時(shí)，可依法收取一定費用補償其支出，涉及范圍主要包括非義務(wù)教育、非營(yíng)利醫療衛生、經(jīng)營(yíng)性公用場(chǎng)館等領(lǐng)域。
據了解，深圳還為此項改革制定了一系列保障措施，如：工作年限滿(mǎn)30年或距法定退休年齡不足7年的可以提前退休，退休待遇按原標準計發(fā)，確保退休員工待遇不因單位變化而受影響；不愿意提前退休的，可選擇5年過(guò)渡期內退休的辦法，其退休待遇的差額部分按原經(jīng)費渠道和一定比例給予補貼；轉企后效益好的單位可以通過(guò)參加企業(yè)年金的方式，提高未來(lái)退休待遇；對自愿辭職自謀職業(yè)的給予經(jīng)濟補償等。
據介紹，改革后深圳保留的市屬事業(yè)單位共有338家，占現有市屬事業(yè)單位數量的65%；涉及編制33500名，占現有市屬事業(yè)單位總編制41726人的80%；實(shí)有在編22671人，占現有市屬事業(yè)單位實(shí)有編制 28281人的79%。(李桂茹）
