中新社北京12月8日電 題：又一外資機構進(jìn)入中國清算市場(chǎng)，金融如何高水平開(kāi)放

　　——專(zhuān)訪(fǎng)北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長(cháng)黃益平

　　中新社記者 夏賓

　　“金融高水平開(kāi)放”是近期召開(kāi)的中央金融工作會(huì )議的關(guān)鍵議題之一，會(huì )議提出要吸引更多外資金融機構和長(cháng)期資本來(lái)華展業(yè)興業(yè)。中國央行則于近日向萬(wàn)事網(wǎng)聯(lián)公司核發(fā)銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證，由此境外銀行卡清算機構萬(wàn)事達卡進(jìn)入中國市場(chǎng)。

　　萬(wàn)事達卡入局中國市場(chǎng)將帶來(lái)哪些影響？未來(lái)中國金融開(kāi)放之路又將怎么走？中新社“中國焦點(diǎn)面對面”邀請北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長(cháng)黃益平，對此進(jìn)行深度解讀。

　　訪(fǎng)談實(shí)錄摘編如下：

　　中新社記者：境外銀行卡清算機構萬(wàn)事達卡進(jìn)入中國清算市場(chǎng)，您認為這會(huì )對中國清算支付行業(yè)帶來(lái)什么影響？

　　黃益平：可以從兩方面來(lái)理解，一方面是中國金融業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放。最近五六年，中國引進(jìn)海外金融機構并發(fā)放牌照，以及中國金融機構“走出去”的步伐在加快，這次萬(wàn)事達卡進(jìn)入中國清算市場(chǎng)是過(guò)去這些年金融對外開(kāi)放非常重要的舉措之一。

　　另一方面是中國支付行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。說(shuō)到支付行業(yè)，首先想到的會(huì )是移動(dòng)支付，但支付行業(yè)有更加廣泛的含義，比如有批發(fā)層面的支付清算問(wèn)題，金融機構間的支付手段就不是用移動(dòng)支付，還有很多跨境業(yè)務(wù)，中國當前也在試圖建立一些跨境支付系統，另外銀行卡也是支付清算很重要的內容。

　　所以新引進(jìn)外資機構，尤其是將來(lái)萬(wàn)事網(wǎng)聯(lián)發(fā)行萬(wàn)事達人民幣銀行卡，是促進(jìn)國內支付行業(yè)良性競爭和提升服務(wù)質(zhì)量的重要舉措。

　　中新社記者：對這次牌照發(fā)放，中國央行表示，要持續完善銀行卡清算機構監管機制，促進(jìn)支付行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中國的移動(dòng)支付非常發(fā)達，便利度很高，那支付行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展應該體現在哪些方面？

　　黃益平：我理解支付行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展也是兩個(gè)方面。第一是服務(wù)到位、便利，把成本降低；第二是效率高且能保證安全，這里面需要有相當程度的競爭，有競爭才能提升服務(wù)質(zhì)量。

　　從這個(gè)意義上講，就是要引進(jìn)海外機構參與國內市場(chǎng)，尤其是發(fā)卡，這對中國的移動(dòng)支付在一定程度上也有補充意義，同時(shí)也可以有一定的競爭。簡(jiǎn)言之，支付行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就是提供一個(gè)服務(wù)好、效率高、支付手段比較完善的支付系統。

　　中新社記者：近年來(lái)，中國金融開(kāi)放持續推進(jìn)，外資機構在各領(lǐng)域都拿到了一些牌照。在您看來(lái)，中國金融業(yè)開(kāi)放成效如何？對國內金融市場(chǎng)的發(fā)展起到了什么樣的作用？

　　黃益平：實(shí)際上從2001年加入世貿組織以后，中國金融機構行業(yè)對外開(kāi)放的力度在加大，從2017年以來(lái)則明顯加速，引進(jìn)了更多國外機構到中國來(lái)參與競爭、參與業(yè)務(wù)。

　　從大方向來(lái)說(shuō)，金融開(kāi)放是非常廣義的概念，包括金融機構開(kāi)放，也有人民幣匯率市場(chǎng)化、對外對內資本流動(dòng)、人民幣國際化，這些就涉及到資本項目。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，金融機構對外開(kāi)放就是海外的“引進(jìn)來(lái)”，中國的“走出去”，相對來(lái)說(shuō)對安全穩定的沖擊比較小。

　　因為外資金融機構到中國來(lái)，就像外國企業(yè)到中國來(lái)做直接投資一樣，過(guò)去在制造業(yè)看到很多這樣的投資，現在在金融業(yè)來(lái)投資發(fā)展業(yè)務(wù)，是接受中國監管機構的監管，理論上說(shuō)，它不會(huì )引發(fā)新的風(fēng)險。這可能是一個(gè)既能達到開(kāi)放效果，提升金融服務(wù)質(zhì)量，而風(fēng)險又相對比較可控的一個(gè)做法。

　　中新社記者：中央金融工作會(huì )議提出，要著(zhù)力推進(jìn)金融高水平開(kāi)放，確保國家金融和經(jīng)濟安全。您此前也提到，不能因為風(fēng)險因素就拒絕開(kāi)放，應采取相對較穩慎的開(kāi)放策略。那么，當前中國金融開(kāi)放面臨著(zhù)哪些風(fēng)險？該如何應對？開(kāi)放的節奏和力度又如何把握？

　　黃益平：不能因為有風(fēng)險就拒絕開(kāi)放，這是很重要的一個(gè)觀(guān)點(diǎn)。但還有一個(gè)觀(guān)點(diǎn)跟它連在一起，就是不能為了開(kāi)放而開(kāi)放，而不管金融風(fēng)險。

　　亞洲金融危機以來(lái)，世界各國包括國際組織的觀(guān)點(diǎn)發(fā)生了一些改變。過(guò)去，國際貨幣基金組織就認為資本項目開(kāi)放好，封閉不好，但從過(guò)去這些年的經(jīng)驗看，任何金融政策都有正反兩方面影響。

　　就拿金融開(kāi)放，尤其是以資本項目開(kāi)放作為例子，資本項目開(kāi)放的好處顯而易見(jiàn)，資本可以出去、可以進(jìn)來(lái)，追求最高回報，有利于提高效率。

　　但資本項目開(kāi)放往往會(huì )帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，就是有可能出現資本大進(jìn)大出，而造成金融不穩定，甚至在有一些國家會(huì )釀成很?chē)乐氐暮蠊?/p>

　　放開(kāi)很重要，但得有基本條件，準備好了才能放開(kāi)，如果沒(méi)準備好就放開(kāi)，資本一旦大進(jìn)大出，造成金融體系崩盤(pán)，是得不償失的事情。

　　不能因為有風(fēng)險而拒絕開(kāi)放，但更重要的是不能為了開(kāi)放而開(kāi)放，不管金融風(fēng)險，最終我們所有的金融開(kāi)放政策其實(shí)就是在效率和穩定之間求得一個(gè)平衡，不能偏廢。

　　過(guò)去這些年來(lái)，雖然在不同階段重點(diǎn)不太一樣，但中國金融開(kāi)放有一個(gè)基本策略，就是經(jīng)常項目下的資本流動(dòng)基本上已經(jīng)放開(kāi)，人民幣匯率不斷市場(chǎng)化，但資本項目相對走得比較謹慎，而金融機構對外開(kāi)放有很多好處，同時(shí)風(fēng)險因素相對小一些。

　　我們在加入世貿組織前后其實(shí)有一些討論，有人說(shuō)不能讓外資銀行來(lái)，一進(jìn)來(lái)就會(huì )造成金融不穩定，這在一定程度上有誤解。外資銀行到中國開(kāi)展業(yè)務(wù)，其實(shí)是到中國注冊、在中國經(jīng)營(yíng)，它只是外資擁有的一家中國的銀行，資本進(jìn)出和風(fēng)險都受中國監管，這不是一個(gè)特別大的問(wèn)題。

　　現在在穩步推進(jìn)金融開(kāi)放的過(guò)程中，非常重視對風(fēng)險和安全問(wèn)題的考量。在機構放開(kāi)上步子非常大，但在資本項目，尤其是資本市場(chǎng)開(kāi)放相對比較穩健。

　　中央金融工作會(huì )議特別強調了要重視經(jīng)濟和金融安全，因為現在確實(shí)面臨一些新的風(fēng)險因素，在國內，有房地產(chǎn)、中小金融機構、地方債務(wù)等風(fēng)險，在這些風(fēng)險能穩定住之前，如果開(kāi)了一個(gè)口子，有可能會(huì )導致投資者信心大起大落，那就不能貿然放開(kāi)。

　　在國際，美聯(lián)儲加息周期長(cháng)，給美國的經(jīng)濟和金融體系造成很大壓力，現在美國經(jīng)濟不錯，加息可能已經(jīng)快結束了，但美國經(jīng)濟明年很大概率會(huì )發(fā)生一次輕度危機，國際經(jīng)濟環(huán)境也不是非常穩定。

　　從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，現在比較好的策略可能仍然是在重視風(fēng)險和穩定的前提下，比較謹慎而穩步地推進(jìn)金融開(kāi)放。

　　中新社記者：中央金融工作會(huì )議還特別提到，“穩步擴大金融領(lǐng)域制度型開(kāi)放”，我們該如何理解這個(gè)制度型開(kāi)放？這樣的開(kāi)放策略跟之前什么異同點(diǎn)嗎？

　　黃益平：講制度型開(kāi)放，可能更多的是一種基于規則和制度的開(kāi)放?；叵脒^(guò)去40多年的改革開(kāi)放，經(jīng)常是一些政策調整，甚至有時(shí)候是政策都沒(méi)有調整，但在做法上有一些調整。怎么樣來(lái)保證穩健的開(kāi)放，那制度型開(kāi)放的一個(gè)基本特征是很明確地把規則和制度建立起來(lái)，然后在資本進(jìn)出也好，機構進(jìn)出也好，有一個(gè)相對穩定和透明的政策環(huán)境。

　　過(guò)去我們漸進(jìn)式改革過(guò)程中，開(kāi)會(huì )或者口頭鼓勵幾家企業(yè)“走出去”，歡迎幾家機構進(jìn)來(lái)，將來(lái)就是要一個(gè)很透明的規則，哪家進(jìn)來(lái)哪家出去，都有基本標準，誰(shuí)想進(jìn)來(lái)誰(shuí)想出去，只要滿(mǎn)足這個(gè)條件都可以申請。

　　制度型開(kāi)放就是通過(guò)規則來(lái)減少主觀(guān)意志的決定，從長(cháng)期來(lái)說(shuō)非常重要。

　　中新社記者：吸引更多外資金融機構和長(cháng)期資本來(lái)華展業(yè)興業(yè)是中央金融工作會(huì )議提出的要求之一。您認為要做好這項工作，關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)在哪里？

　　黃益平：這與現階段金融開(kāi)放的重點(diǎn)有關(guān)系。金融開(kāi)放內容很多，金融機構的雙向開(kāi)放、人民幣匯率市場(chǎng)化不斷推進(jìn)、資本項目放開(kāi)以及人民幣國際化，這四個(gè)方面都在不斷推進(jìn)，但可能在速度上、重點(diǎn)上有不一樣。

　　原因就在于中國當前管控金融風(fēng)險的挑戰比較大，這個(gè)情況下，可能就要看哪一些領(lǐng)域的開(kāi)放對風(fēng)險影響比較小，對實(shí)體經(jīng)濟支持力度比較大。

　　我覺(jué)得中央金融工作會(huì )議提出來(lái)的兩個(gè)方面，一個(gè)是歡迎海外機構來(lái)展業(yè)，其實(shí)就是外資金融機構到中國來(lái)支持實(shí)體經(jīng)濟，另一個(gè)就是資本項目也是要放開(kāi)的。

　　其實(shí)過(guò)去幾十年已經(jīng)形成的一套基本策略就是，因為要保穩定，資本項目在放開(kāi)，但到現在為止可能開(kāi)放程度相對有限。

　　金融穩定很重要，在放開(kāi)過(guò)程中，我們實(shí)際上有一個(gè)非常簡(jiǎn)單樸素的考慮，就是“先流入后流出”“先長(cháng)期后短期”“先股權后投資”。第一是歡迎錢(qián)進(jìn)來(lái)，第二是歡迎穩定的投資進(jìn)來(lái)，而不是短期的大進(jìn)大出，對風(fēng)險沖擊比較大。

　　我們過(guò)去一直歡迎外國直接投資，因為它進(jìn)來(lái)后在中國辦廠(chǎng)、開(kāi)辦公司，不會(huì )說(shuō)明天就走了，而在資本市場(chǎng)上這樣的快進(jìn)快出是有的。我們更歡迎一些長(cháng)期資本，這些資本的性質(zhì)和所屬機構有關(guān)系，主權財富基金、養老金保險機構，它們的錢(qián)相對來(lái)說(shuō)比較穩定，到中國來(lái)投資資本市場(chǎng)，不見(jiàn)得就一定要去做實(shí)業(yè)投資，因為每一種基金的重點(diǎn)不太一樣。

　　從這兩點(diǎn)來(lái)看，一個(gè)是歡迎更多外資機構到中國來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)，另一個(gè)是歡迎更多長(cháng)期資本來(lái)支持我們的增長(cháng)，背后其實(shí)就是更好地支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，相對來(lái)說(shuō)對風(fēng)險更加能管控。中央金融工作會(huì )議提了建設金融強國的很多方面，我自己解讀最終就落在兩個(gè)點(diǎn)上：改善金融服務(wù)和防范化解風(fēng)險。(完)