中新網(wǎng)7月21日電(記者 石睿)數量超過(guò)2萬(wàn)個(gè)，建制鎮遍布于960萬(wàn)平方公里的廣袤大地，如同各具特色的多功能“細胞”，發(fā)揮支撐和促進(jìn)當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本功能。

　　隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化水平的不斷提升，鎮域經(jīng)濟的發(fā)展活躍程度也在不斷提高。目前，我國已有6個(gè)GDP千億鎮，GDP五百億鎮近20個(gè)。

　　中國城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任高國力在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)分析，千億鎮、五百億鎮多數依托于毗鄰超大特大城市的區位特征，抓住產(chǎn)業(yè)結構升級、產(chǎn)業(yè)空間布局擴散的機會(huì )，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，成為鎮域經(jīng)濟的“排頭兵”。

　　他強調，我國是一個(gè)人口眾多、國土面積遼闊的國家，2萬(wàn)多個(gè)建制鎮不可能都能形成一套小而全的鎮域經(jīng)濟體系，既不現實(shí)也不經(jīng)濟。有潛力的鎮域要在專(zhuān)精特新上找準發(fā)力點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)鏈上的某個(gè)細分領(lǐng)域做透做深，目標是成為“單打冠軍”。

　　“鎮域經(jīng)濟的方向是分類(lèi)發(fā)展，百花齊放。按照資源稟賦，有的鎮做大、有的鎮做強、有的鎮做優(yōu)、有的鎮可能面臨整合，在鎮域層面形成各具特色、各負其責、各美其美的多樣化分布格局?！边@是高國力對于未來(lái)國家新型城鎮化的鎮域經(jīng)濟架構設想。

　　鎮域經(jīng)濟為何關(guān)鍵？

　　作為數量最多、類(lèi)型也最多樣的國民經(jīng)濟最小單元，鎮域經(jīng)濟在中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　高國力分析，與更高層級的行政區經(jīng)濟相比，鎮域經(jīng)濟的作用不一定是最強勁的，但是起到了最直接、最基礎的功能作用，主要體現在三個(gè)方面。

　　其一，鎮域經(jīng)濟是解決我國就地就近新型城鎮化的重要載體，為農業(yè)轉移人口提供低成本、便捷化的城鎮化途徑。

　　其二，鎮域經(jīng)濟可以帶動(dòng)和引領(lǐng)周邊鄉村在經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)等方面快速發(fā)展，對鄉村全面振興戰略的實(shí)施具有重要意義。

　　其三，鎮域經(jīng)濟發(fā)展必然會(huì )進(jìn)一步加強城鎮和鄉村之間的經(jīng)濟聯(lián)系，推動(dòng)城鄉間人員、物資等要素的流動(dòng)，對我國城鄉融合發(fā)展具有直接的促進(jìn)作用。

　　更重要的是，鎮域經(jīng)濟還承擔著(zhù)維護邊防安全、糧食安全、生態(tài)安全等國家層面的戰略使命。高國力提到，欣欣向榮、各具特色的鎮域經(jīng)濟，能夠讓從事邊境防護、生態(tài)管護、農業(yè)種植的群眾，享受到較高水平的生活質(zhì)量，對穩定邊境地區、生態(tài)地區、農業(yè)地區人口起到支撐作用。

　　小鎮如何邁入“千億級”？

　　今年是“十四五”收官之年，經(jīng)過(guò)五年發(fā)展，我國鎮域經(jīng)濟發(fā)展取得積極進(jìn)展，GDP達五百億的建制鎮已有近20個(gè)。

　　佛山獅山鎮、北滘鎮，東莞長(cháng)安鎮，蘇州玉山鎮、楊舍鎮，遵義茅臺鎮GDP均突破千億，成為鎮域經(jīng)濟的“排頭兵”。

　　在高國力看來(lái)，以千億鎮為代表的經(jīng)濟強鎮的出現，實(shí)際是市域經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟向鎮域經(jīng)濟不斷擴散、不斷輻射的現象，也是我國工業(yè)化、城鎮化水平不斷提高的重要體現。

　　除了茅臺鎮因其特殊資源成就千億GDP之外，五個(gè)千億鎮均依托于毗鄰超大特大城市的區位特征，抓住了產(chǎn)業(yè)結構升級、產(chǎn)業(yè)空間布局擴散的機遇，利用發(fā)展空間相對充裕、人力和土地成本較低等比較優(yōu)勢，通過(guò)承接轉移、招商引資、自身培育等方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)逐步壯大。

　　另一個(gè)重要機遇就是改革開(kāi)放。高國力分析，佛山、東莞、蘇州都位于我國開(kāi)放最前沿，是對外開(kāi)放程度較高的地區，進(jìn)出口貿易活躍、外資利用規模高，從而催生了千億鎮的涌現。

　　隨著(zhù)外部環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，保護主義、單邊主義、逆全球化“抬頭”，千億鎮也面臨沖擊和挑戰。高國力表示，千億鎮進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵在于跟上新經(jīng)濟發(fā)展的步伐，對于新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景給予更多投入，以此實(shí)現提質(zhì)增效的高質(zhì)量發(fā)展。

　　目標是“單打冠軍”

　　千億鎮之外，還有眾多小鎮正探索發(fā)展之路。高國力認為，從“時(shí)空”二字入手，找準定位將是鎮域經(jīng)濟持續壯大的“鑰匙”。

　　“時(shí)”即抓住時(shí)機，緊跟國際國內市場(chǎng)的新變化與新需求。有些建制鎮既無(wú)區位優(yōu)勢、也無(wú)工業(yè)基礎，那么就只能主動(dòng)作為，圍繞自身特色和比較優(yōu)勢“無(wú)中生有”打造產(chǎn)業(yè)集群，塑造鎮域產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

　　“空”即空間區位，利用鎮域自身的資源稟賦做好集約集聚的文章。有些鎮可以發(fā)揮交通區位優(yōu)勢，打造物流產(chǎn)業(yè)園，有些鎮依托特色農作物，形成全國、甚至世界級的種植、加工、貿易集散地，還有的小鎮嘗試挖掘生態(tài)資源，發(fā)展露營(yíng)、民宿等新業(yè)態(tài)。

　　高國力強調，無(wú)論是“無(wú)中生有”還是依托資源稟賦，關(guān)鍵在于找準發(fā)力點(diǎn)?！扒蟠笄笕辈皇擎傆蚪?jīng)濟的特色和優(yōu)勢，而應深入細分領(lǐng)域做透做深，實(shí)現錯位競爭，“團體冠軍”就交給省一級、市一級區域經(jīng)濟競爭布局，經(jīng)濟強鎮的目標則是“單打冠軍”。

　　“百花齊放，各美其美”

　　即使成為“單打冠軍”，多數小鎮也很難“邁入”千億GDP的門(mén)檻。高國力提出，評價(jià)鎮域發(fā)展的態(tài)勢和質(zhì)量，不能僅關(guān)注經(jīng)濟規模，而要將人均收入和消費情況、生活功能配套服務(wù)、生態(tài)環(huán)境宜居水平等指標納入綜合評估體系。

　　“小鎮經(jīng)濟發(fā)展始終有活力，具有適合的產(chǎn)業(yè)、適度的人口和適宜的環(huán)境，生活在其中的人們有舒適感、有歸屬感、有獲得感，這應該是絕大部分鎮域發(fā)展的定位與愿景?！?/p>

　　根據國家新型城鎮化規劃目標和任務(wù)要求，下一步要綜合考慮區位、人口、經(jīng)濟、生態(tài)等資源稟賦以及發(fā)展趨勢，因地制宜、分類(lèi)引導鎮域經(jīng)濟發(fā)展。

　　高國力分析，政策層面，一方面要因鎮制宜，通過(guò)土地、人才、資金等要素傾斜，支持鎮域經(jīng)濟特色化差異化發(fā)展；另一方面要統籌鎮域的生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能，在理念、規劃、配套政策等方面進(jìn)行引導調控。

　　“我國幅員遼闊，2萬(wàn)多個(gè)建制鎮的資源稟賦、功能定位都不盡相同，鎮域經(jīng)濟的發(fā)展必然是千差萬(wàn)別、類(lèi)型多樣的，因此，鎮域經(jīng)濟發(fā)展也將呈現百花齊放、各美其美的特色”，高國力這樣判斷。(完)