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中新網(wǎng)6月1日電 6月1日出版的第11期《求是》雜志,發(fā)表中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強同志的重要文章,題目是《關(guān)于調整經(jīng)濟結構促進(jìn)持續發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題》。文章指出,當前,推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,對于促進(jìn)結構調整、資源節約和環(huán)境保護意義重大,下一步需要重點(diǎn)研究水、氣、電等資源性產(chǎn)品的階梯式價(jià)格改革思路。
文章指出,推進(jìn)改革創(chuàng )新,完善經(jīng)濟結構調整的體制機制。實(shí)現經(jīng)濟結構調整的戰略任務(wù),促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,難點(diǎn)和關(guān)鍵都在于調整利益格局,最大的癥結在于體制機制不合理。這就要求我們必須堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向,堅持從實(shí)際出發(fā),充分發(fā)揮各方面積極性,銳意推進(jìn)改革創(chuàng )新。
文章認為,完善體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)的評價(jià)體系。
面對新的發(fā)展環(huán)境,需要深刻理解又好又快發(fā)展的深遠意義,既要看到“快”的重要,也要對“好”有更積極的認識,努力做到又好又快。改革開(kāi)放30多年來(lái),我國經(jīng)濟實(shí)現了持續快速增長(cháng),今后一些年只要保持平穩較快增長(cháng)勢頭,就可以實(shí)現2020年比2000年人均國內生產(chǎn)總值翻兩番的戰略目標。如果我國經(jīng)濟再平穩較快發(fā)展幾十年,到本世紀中葉,就能夠實(shí)現社會(huì )主義現代化的宏偉目標,創(chuàng )造出一個(gè)大國長(cháng)達半個(gè)多世紀持續較快發(fā)展的奇跡。這要求我們立足當前,著(zhù)眼長(cháng)遠,保持經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展。
國際上越來(lái)越重視用經(jīng)濟結構、資源環(huán)境、人的發(fā)展等方面的指標,作為評價(jià)發(fā)展水平的依據。上世紀80年代,聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署就提出了包括人均國內生產(chǎn)總值、平均預期壽命、成人識字率在內的“人類(lèi)發(fā)展指數”,用于評價(jià)各國的發(fā)展水平。我國在對傳統計劃經(jīng)濟體制進(jìn)行改革的過(guò)程中引入國內生產(chǎn)總值指標,是一個(gè)大的進(jìn)步。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展進(jìn)步,我們對發(fā)展的認識也在不斷深化,也需要拓寬發(fā)展評價(jià)體系的內涵,在重視增長(cháng)速度的同時(shí),更加重視增長(cháng)的質(zhì)量和效益,更加重視對結構優(yōu)化、自主創(chuàng )新、資源節約、環(huán)境保護、就業(yè)和民生改善等方面的評價(jià),形成較為完善的體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)的評價(jià)體系。
文章稱(chēng),增強市場(chǎng)經(jīng)濟主體的動(dòng)力和活力。
推進(jìn)經(jīng)濟結構調整,需要完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度,健全現代市場(chǎng)體系,完善宏觀(guān)調控體系。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用,增強市場(chǎng)主體在經(jīng)濟結構調整中的動(dòng)力和活力。著(zhù)眼于建立經(jīng)濟結構調整的長(cháng)效機制,進(jìn)一步轉變政府職能,盡可能減少行政手段,更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段。
發(fā)揮好市場(chǎng)機制對經(jīng)濟結構調整的作用,需要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。其中一個(gè)重要方面是理順價(jià)格關(guān)系,完善價(jià)格形成機制,這對于抑制過(guò)度需求、增加有效供給和調整分配關(guān)系具有關(guān)鍵作用。當前,推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,對于促進(jìn)結構調整、資源節約和環(huán)境保護意義重大。去年初,成品油價(jià)格和稅費改革成功實(shí)施。通過(guò)價(jià)稅費聯(lián)動(dòng),初步健全了反映市場(chǎng)供求狀況的成品油價(jià)格形成機制,并且公平了稅負。改革的一個(gè)重要經(jīng)驗,就是把價(jià)格形成機制改革與稅費改革結合起來(lái),著(zhù)眼于建立有利于資源節約環(huán)境保護、促進(jìn)可持續發(fā)展的新機制。今后一段時(shí)期,資源要素價(jià)格改革的任務(wù)仍然繁重,環(huán)保收費改革也要擺上日程,目的就是要使資源性產(chǎn)品價(jià)格在反映市場(chǎng)供求關(guān)系的同時(shí),更加充分地反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本,從而更好地促進(jìn)能源資源節約和環(huán)境保護。
下一步,需要重點(diǎn)研究水、氣、電等資源性產(chǎn)品的階梯式價(jià)格改革思路,對基本需求部分可以考慮大體保持原有價(jià)格水平,對超量使用部分考慮累進(jìn)加價(jià)。這樣做既有利于解決好低收入群眾的基本生活保障問(wèn)題,又可以在公平和效率相統一的原則下穩步推進(jìn)改革。在價(jià)格改革中,既要充分考慮資源稀缺程度,抑制不合理需求,也要考慮保障低收入群眾的基本生活和宏觀(guān)調控需要,防止價(jià)格大幅波動(dòng),避免對生產(chǎn)生活造成大的影響。推進(jìn)價(jià)格等改革,要加強科學(xué)論證,通過(guò)聽(tīng)證等程序廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn),贏(yíng)得群眾的理解和支持。醫藥衛生體制改革等社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域的改革,也要積極穩妥地推進(jìn)。
文章指出,健全有利于經(jīng)濟結構調整的財稅和金融體制。
財政稅收具有作用直接、定點(diǎn)調控的特點(diǎn),是促進(jìn)經(jīng)濟結構調整的有力杠桿和重要工具。深化財稅改革,完善公共財政體系,加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制機制,不僅是調整經(jīng)濟結構的迫切需要,也是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求。
要進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構,加強社會(huì )事業(yè)和改善民生。過(guò)去,各級財政資金在保運轉的基礎上,較多地用于工業(yè)建設、基礎設施,這對于我們建立完整的工業(yè)體系和加強基礎設施建設發(fā)揮了十分重要的作用,F在,我國的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新的階段,適應經(jīng)濟結構調整的需要,財政資金應該更多地用于促進(jìn)就業(yè)、社會(huì )保障、教育、醫療衛生、科學(xué)研究與普及、農村基礎設施等公共服務(wù)領(lǐng)域,以更好地發(fā)揮在改善民生、擴大消費中的重要作用。近年來(lái)特別是在應對國際金融危機沖擊中,中央財政在這方面的投入大幅增加。地方財政也根據這樣一個(gè)思路,從各地實(shí)際出發(fā),調整財政支出結構,使財政支出與保民生、擴內需、調結構更好地結合起來(lái)。今后,應逐步建立起長(cháng)效機制。
要健全中央和地方財力與事權相匹配的體制,促進(jìn)城鄉、區域協(xié)調發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整。我國城鄉之間、區域之間的發(fā)展差距,也體現在財力和公共服務(wù)水平的差距上。今后,要根據黨的十七大關(guān)于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區建設的要求,在合理劃分中央與地方政府事權和支出責任的基礎上,進(jìn)一步理順各級政府間收入分配關(guān)系。既要增加地方自有財力,調動(dòng)地方推進(jìn)經(jīng)濟結構調整的積極性,增強提供公共服務(wù)的能力,也要保持中央財政適度的調控能力,以更好地均衡地區間的財力,用于支持農村、中西部地區的發(fā)展。要完善省以下財政體制,建立健全縣級基本財力保障機制,促進(jìn)財力下移,增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。
要積極穩妥地推進(jìn)稅制改革,形成有利于經(jīng)濟結構調整的稅收制度,更好地發(fā)揮稅收在促進(jìn)資源節約、環(huán)境保護和調節收入分配上的作用。稅收制度改革,既要考慮收入功能,也要增強調節功能,有利于引導經(jīng)濟結構調整。推進(jìn)資源稅改革就是一個(gè)重要方面。此外,對國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè),要繼續實(shí)施更加有力的稅收扶持政策,支持企業(yè)自主創(chuàng )新、促進(jìn)服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。稅制改革中,應減少收費,均衡稅負,進(jìn)一步規范稅收和經(jīng)濟秩序。
在經(jīng)濟結構調整中,金融發(fā)揮著(zhù)十分關(guān)鍵的作用。要根據國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀(guān)調控的需要,及時(shí)調整和完善信貸政策,實(shí)現有保有壓。繼續深化金融體制改革,進(jìn)一步完善國有金融企業(yè)治理結構,積極發(fā)展中小金融機構,促進(jìn)資本市場(chǎng)特別是債券市場(chǎng)的健康發(fā)展。同時(shí),要進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機制的改革,在保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩定的原則下,發(fā)揮匯率對經(jīng)濟結構調整的積極作用。在加強金融有效監管、防范金融風(fēng)險的同時(shí),積極穩妥推進(jìn)金融創(chuàng )新,繼續完善貨幣政策傳導機制。
2009年,我國人均國內生產(chǎn)總值接近3700美元。國際經(jīng)驗表明,人均收入從1000美元到10000美元的發(fā)展階段,是經(jīng)濟結構變動(dòng)比較快的時(shí)期。在這個(gè)階段,既有一些國家通過(guò)積極的結構調整實(shí)現成功跨越的經(jīng)驗,也有一些國家因調整不力導致經(jīng)濟停滯、社會(huì )動(dòng)蕩的教訓。對這一發(fā)展階段的特殊性和可能面臨的挑戰,我們要有足夠的認識,積極主動(dòng)地推動(dòng)經(jīng)濟結構調整,努力實(shí)現新發(fā)展、新跨越。當前我國仍處在發(fā)展的重要戰略機遇期,又面臨一系列前所未有的挑戰。面對這種形勢,我們既要把握發(fā)展大勢,明確方向,堅定信心,也要增強憂(yōu)患意識,以強烈的使命感和責任感,在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整上狠下功夫,切實(shí)取得成效。
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【編輯:楊威】 |
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